在重庆市渝中区，15分钟即可到达采买便利的生鲜超市、菜品丰富的社区食堂、基础设施完善的社区卫生服务中心、24小时“不打烊”的城市书房……从“柴米油盐”到“衣食住行”，一幕幕烟火气十足的生活图景，为重庆超大城市现代化治理写下了生动注脚。
三千年江州城，八百年重庆府。作为重庆中心城区，渝中区全域面积23.24平方公里，常住人口57.63万人，是典型的老城区，面临人口密度高、开发强度大、可利用闲置空间零碎分散等发展难题。
中国式现代化，民生为大。为更好补齐民生短板、提升超大城市现代化治理效能，近年来，渝中区以群众需求为牵引，以“日常公共服务不出街道、基本生活服务不出社区”为目标，聚焦教育、养老等重点领域，高标准建设“15分钟高品质生活服务圈”，将高质量发展成果转化为家门口的民生福祉。
精准布局，以“小空间”承载“大需求”
正午，阳光透过树叶缝隙洒在渝中半岛的街巷之间，石油路街道二普小区内，石油路社区（老年）食堂大厅飘出阵阵香气，几位老人围坐一桌，边品尝家常套餐，边聊着家长里短。
石油路街道地处渝中区中心地段，辖区内老年人、流动人口较多。2023年，为满足辖区居民在社区内用餐等需求，方便辖区居民的生活，石油路街道采取社会资本与政府共建共管的模式，整合二普小区内闲置的办公用地，引进第三方公司打造了社区综合服务体。
如今，走进600多平方米的社区综合服务体，食堂助餐、老年大学、社区康养、就业创业、家政上门、小修小补等服务区域一应俱全，让家门口的服务触手可及。
渝中区“15分钟高品质生活服务圈”圈起社区居民的衣食住行。为满足居民出行需求，渝中区针对普通公交车在背街小巷、狭窄道路的通行难题，探索推出轻巧灵便的纯电小巷公交，让居民在家门口就能乘车，擦亮“15分钟高品质生活服务圈”的便民底色。
一个个惠民小场景是渝中区坚持人民至上理念的生动缩影。在“15分钟高品质生活服务圈”的建设过程中，渝中区注重调研，对11个街道、79个社区的市区级、街道级、社区级公共服务设施资源建设及配置情况进行摸底调查，并结合设施规模和人口分布，推出“五色卡”评价机制，将公共服务设施分为5个等级展开评价。
同时，渝中区结合城市体检工作，广泛开展居民满意度调查，收集居民在婴幼儿照护服务设施、养老服务设施等方面的意见，并立足不同街道、社区特点，分档分类推进建设，统筹配置教育托育、健康养老等11类功能设施，打造教育托育圈、养老服务圈等8个重点专项服务圈，构建“1+8一圈多能”服务系统，精准满足不同人群的生活需求。
此外，为更好统筹“15分钟高品质生活服务圈”建设工作，渝中区有序谋划近期实施和中远期储备项目，制定年度项目清单和建设计划，按照“居民有需求、启动有基础、软硬有搭配、落地有项目”的原则，在辖区内先期开展试点建设，探索可复制的实践经验向全区推广。其中，化龙桥街道依托产城融合优势，配置保租房，打造共创空间，组织青年社群，建设互动交融的青年人才创业就业高地；上清寺街道聚焦丰富儿童友好服务供给，改造母婴空间、儿童步道，让城市细节充满温度。
数字赋能，有“烟火气”也有“智慧范”
走进石油路街道基层治理指挥中心，蓝色的大屏上，各项城市运行数据和信息实时跳动、一目了然，实现“一屏掌控、一键调度”；居民拿出手机，点击“智慧石油路”小程序，只需动动手指，便可预约政务办理、生活缴费、参与社区活动，实现“指尖上的便利”。
一个智慧平台、一部手机，让“15分钟高品质生活服务圈”的轮廓越来越清晰。石油路街道凭借数字化手段，着力打造“政府+社会+居民”智慧服务场景。依托街道基层治理指挥中心，设置增加公共停车位、打造社区就业服务驿站等13项工作目标，实现任务进度“一屏掌控”。依托街道基层智治平台，接入独居老人一键呼叫、智能烟感报警等物联感知设备，实现“一键报警、快响快处”。开发“15分钟高品质生活服务圈”应用，集成政务服务、便民查询、智慧医疗等事项，累计服务居民6850人次。
石油路街道描绘出的“智慧图景”，是渝中区以数字化赋能“15分钟高品质生活圈”建设走深走实的生动缩影。近年来，渝中区充分利用5G、大数据等新一代信息技术，打造出“1+11+79”三级数字化服务平台，通过1个区级指挥中心、11个街道分中心、79个社区站点，持续完善人口、交通、公共服务、商业网点等数据信息，丰富拓展独居老人应急感知等涉民生活服务矩阵，将服务向楼栋、家庭延伸。
在智慧社区管理领域，渝中区通过在小区楼道加装智能感知设备，监测公共设施运行状态，实现故障自动报警、快速维修；在智慧养老领域，通过智慧养老服务平台及独居老人数据服务，对老人健康状态进行全面监测和及时响应，增强对老年群体的服务能力……一项项务实举措，为渝中区“15分钟高品质生活服务圈”建设插上“智慧翅膀”。
机制创新，将“生活圈”建成“幸福圈”
在上清寺街道，一幅多元主体参与、构建共建共治共享新格局的美好图景日渐清晰：通过联动学校、美术馆打造儿童美育项目，拓展素质教育空间；联合“怪兽夜校”开办“85号创意公馆中华传统文化”青年夜校，为社区青年提升艺术技能、加强圈际交往提供平台；引导100余名外卖小哥参与平安建设、文明创建、反诈宣传等志愿服务，助力社会治理。
“15分钟高品质生活服务圈”建设是一项系统工程，需要政府、市场、社会多方协同发力。为此，渝中区持续创新机制，构建起“党建引领、政府主导、市场运作、社会参与”的共建共治共享新格局，积极探索基层治理新路径。
党建引领持续发力。渝中区推行“党建+网格”管理模式，将党组织建在“生活圈”上，全区划分网格党支部386个，实现“小事不出网格、大事不出社区”。
政府主导协作推进。渝中区成立工作专班，构建“区委、区政府领导，区发改委会同相关部门协作推进，街道、社区具体落实”的多层级、多部门协作机制，联动区住房城市建委、区文化旅游委等相关部门，开展完整社区、社区嵌入式服务设施、现代社区、儿童友好城市等试点建设，以及各类公共服务专项工作，实现上下贯通、条块协同。
市场运作破解难题。渝中区按照“政府补、社区担、企业让、居民付”共同分担原则，打造“渝邻汇”社区综合服务体，积极推行公建民营、民办公助、“公益+普惠+市场”等可持续运营模式，既保证了居民获得便捷的服务，又通过市场化运营实现营收。
社会参与多方共治。渝中区通过建立“社区合伙人”“居民议事会”“社区规划师”等机制，广泛听取群众意见，汇聚各方智慧，累计培育发展社区社会组织326个，注册志愿者6.8万人，形成“人人参与、人人共享”的浓厚氛围。
从“五色卡”精准施策到“一圈多能”服务集成，从提升服务品质到数字化赋能，从政府主导到多元共治，渝中区用“小切口”推动“大民生”，让“15分钟高品质生活服务圈”建设成为凝聚共识、汇聚力量的民心工程。
民生无小事，枝叶总关情。未来，渝中区将继续推动“15分钟高品质生活服务圈”建设工作走深走实，以精细化的人群需求分析与服务绩效评估为基础，全方位挖掘特色资源和潜力空间，持续探索设施资源复合利用，发挥市场机制作用和规模效应。截至2025年4月，全区已形成1个“15分钟高品质生活服务示范圈”。计划到2025年底，累计建成4个“15分钟高品质生活服务圈”；到2027年，“15分钟高品质生活服务圈”总数达到11个。以推进“15分钟高品质生活服务圈”建设为笔，渝中区正在努力书写更加精彩的民生答卷。
