前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。

这是数字政府十五讲的第九讲数字政府运营体系第二十九课，主要就数字政府运营模式的概念、目标及其三种典型范式进行了研究分析。

数字政府运营模式主要是探讨围绕政务信息化系统的运行、运营、保障等内容政府与市场、政府内部数字政府建设主管部门与行业主管部门、上下级政府之间的协同关系。

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一 数字政府运营模式概念内涵

数字政府运营模式设计越来越受到各地政府的重视，从“重建设、轻运营”转向“重建设、重运营”背后的底层逻辑是整个行业已经充分认识到数字技术如果合适的运营流程、运营规则和运营机制，将很难发挥其价值，特别是数字鸿沟的存在使得数字政府运营越来越重要。

一是数字政府运营体系是实现政府协同治理、整体运行的基础。政府协同治理，需要政府间跨部门跨区域的协同，必然涉及业务、规则、事项、数据的贯通和保持一致性，只有通过数字政府的运营体系才能确保业务规则、数据治理规则的一致性，为协同治理和整体运行提供基础。

二是数字政府运营体系是提升政府高效履职、中立履职的关键。政府高效中立履职需要跨部门的政策协调、履职行为协调、行政监督协调，这都离不开运营体系在其中提供数字协调、数据支撑、业务指导、培训赋能等一系列支持工作。通过运营体系把政府的职能、权责、事项、数字系统、人员以及行政资源，按照履职的目标实现有机地协同，释放数字系统的价值。

三是数字政府运营体系是释放数字技术效能、发挥数据要素机制的关键支撑。数字技术系统不会自动自发地释放效能，就像一把刀，如果是庖丁解牛那是锋利无比是因为对牛了如指掌，数字政府运营体系的构建和作用就在于要有一个常态化的机制来熟悉政府的运行规则和模式，把数字技术和数据要素的价值能够更加有效更加准确地释放出来。

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二 数字政府运营的目标

促进政府的整体协同与提高政务服务的效能是数字政府运营的基本目标，我们要理解的是运营并不解决制度规则的事情，而是为了数字技术融入政府管理和服务的持续过程更加有效率。

就治理的视角，数字政府运营从政府内部看，主要是为了提高内部办公效能，特别是缩短各类事项的处理效率，降低行政运行的成本。二从政府外部看，主要是提高政务服务的便利度、行政执法的公平性与效率。

就业务的视角，数字政府运营主要是为了扩大用户的群体、降低不同群体的数字鸿沟、推动政务服务的普惠化以及为特殊人群提供数字辅助服务；同时采取各种手段方法促进政务数据的共享开放，增加政务事项集成办理的类型也都是运营体系建设的目标。

就技术的视角，数字政府运营主要是为了跨系统整合集成，包括数据、用户、业务的整合，这种整合的指向是为了满足跨部门跨层级的协同治理，例如消除系统和数据孤岛，推动数字系统进行功能优化适应新的业务需求等等。

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三 数字政府的典型运营模式

按照政府内部不同部门和不同层级的运营协同方式，我们可以把数字政府的运营分为整体运营模式、集中运营模式和分散运营模式三种类型。