最近，各地相继召开“向上争取工作会议”。这是怎样一种会议？其背后又是怎样一种逻辑链条？
从山东某市“争取到国家级、省级政策项目180个”的亮眼成绩，到辽宁某左县委书记强调“挤进国家和省市‘盘子’至关重要”，再到浙江磐安县出台《向上争取项目工作考核办法》等等。这种“跑部进京”公开向中央或省级政府“要钱要项目”的现象已经形成一套成熟机制。
一、资金与项目：从“被动等待”到“主动出击”
这种现象的集中爆发可追溯至2000年代初。在1994年分税制改革后，中央与地方财政关系重塑，地方政府逐渐面临“财权上收、事权下放”的困境。
2006年江苏高邮市的一份讲话就坦言:“财政仍是吃饭财政，保工资仍是头等大事”，并明确提出“聚财必须向上争取”。这标志着地方政府开始系统化争取上级资源。
促成这一现象的驱动因素有三：
第一是财政压力：地方税收留成比例低，如增值税中央与地方按75:25分成。而民生、基建等支出责任持续增加。
第二是政策机遇：国家每年通过专项转移支付、国债、政策性贷款等方式释放数万亿资金。例如2023年仅中央财政直达资金规模就达4.1万亿元。
第三是竞争倒逼：当某县争取到高铁站项目，相邻县市若不跟进就可能被边缘化，形成“不争则退”的博弈格局。
二、被地方政府盯上的“真金白银”有哪些？
地方政府瞄准的上级资金主要分为三类（以2024年政策为例）：
中央预算内投资: 某县争取1.2亿元老旧小区改造资金 ☞ 每1元财政资金能带动3-5元社会投资。
专项债券: 咔左县2023年获批8亿元产业园区债 ☞ 债券资金用于基建，直接提升土地价值30%以上。
政策性转移支付: 金香县获2.3亿元乡村振兴补助 ☞ 用于农业产业园，创造2000个就业岗位。
具体到项目领域：
- 基建类：交通，如高铁配套建设；水利，如防洪工程；新基建，如5G基站。
- 产业类：专项技改资金、战略性新兴产业补贴。
- 民生类：教育医疗设施建设、保障性安居工程。
- 生态类：污染防治专项资金、生态补偿金等。
以山东某州区为例，2023年争取到13个“全市唯一”项目，包括国家级现代农业产业园、省级智慧物流枢纽等，带动固定资产投资增长12%。
三、地方政府的“向上争取”策略
透过各地会议文件，可梳理出一套精细化操作体系：
1. 政策解码：如那山市中区要求“逐字逐句研究国省文件，找准‘两重’（重大工程、重点项目）机遇”。
2. 项目包装：咔左县将普通道路扩建包装成“城乡融合发展示范项目”，成功率提升40%。
3. 情感投资：金香县派干部到省厅挂职，“既学政策又建人脉”，某县领导一年赴京对接超20次。
4. 考核激励：旁安县给争取到省级项目的部门考核加0.5分，未完成者扣分，直接影响干部晋升。
这种机制化运作成效显著。江苏某县测算显示，每投入1元争取经费，可撬动78元上级资金。
四、“向上争取”的双刃剑：繁荣背后有隐忧
尽管向上争取带动了地方发展，但也衍生出一些问题：
- 项目泡沫：为凑指标仓促申报，某县工业园获批后长期闲置，成为“纸上园区”。
- 区域失衡：2023年东部某省60%的专项债流向GDP前五的县市，马太效应加剧。
- 债务风险：配套资金要求导致隐性债务，某县为匹配1亿元中央资金，举债3亿元引发财政危机。
五、政策或有调整转向：从“要资金”到“要机制”
当前政策已显现调整信号：
- 精准性加强：2024年国家发改委明确要求“非重点项目不予受理”，倒逼地方提升项目质量。
- 全过程监管：中央预算内投资实行“在线监测”，资金挪用将被终身追责。
- 市场化配套：鼓励PPP模式，某市污水处理厂项目引入社会资本后，政府资金压力减少70%。
六、向上争取：在博弈中寻找平衡
“向上争取”本质上是中国特色财政体系的产物，既体现了地方政府的发展智慧，也暴露了制度性矛盾。正如某县委书记所言：“争取不是目的，用好才是关键”。
未来，如何在政策红利与地方可持续性之间找到平衡点，将是上下共同面对的深层考题。
