欧盟发布的全球首个《人工智能法案》（EU AI Act）于2024年8月1日在整个欧盟范围内正式生效，这一法案被公认为迄今为止全球最为全面的人工智能监管法案。该法案的出台标志着欧盟在规范人工智能应用方面迈出了重要一步，为全球人工智能监管树立了新的标杆。

法规背景与制定过程

该法案于2021年首次被提出，旨在通过全面监管人工智能，为这一技术的开发和使用提供更好的条件。经过多轮谈判和修订，欧洲议会、欧盟成员国和欧盟委员会于2023年12月8日就《人工智能法案》达成协议。

主要内容与特点

适用范围：

该法案适用于任何在欧盟市场上投放或提供AI系统的供应商，无论这些供应商的设立地或所在地是在欧盟境内还是第三国。同时，它也适用于在欧盟境内设立或位于欧盟的AI系统使用者，以及AI系统的进口商和分销商等。此外，该法案还定义了“AI系统”的概念，并明确了其适用范围和排除情形。

风险评估与分类：

法案将人工智能系统分为四个层级：不可接受风险类、高风险类、有限风险类和最小风险类。对于高风险类AI系统，法案规定了更为严格的监管要求。

透明度与可解释性：

法案特别强调了AI系统的透明度和可解释性，要求AI系统的提供商和部署商在生成图像、音频、视频及文本等内容时，必须确保这些内容的输出以机器可读的格式标记，并能够被检测为人工生成或操控的内容。此外，部署者在使用情感识别系统或生物特征分类系统时，应告知暴露于此类系统的自然人系统的运行情况。

责任与监督：

法案明确了AI系统的责任主体和监督机制，包括在欧盟层面设立欧盟人工智能办公室和欧盟人工智能理事会，以及在成员国层面设立或指定公告机构和市场监督机构。

数据保护与隐私：

法案对AI系统的数据保护和隐私提出了严格要求，确保个人数据的安全性、可追溯性和透明度。

网络安全风险保障：

法案还关注AI系统的网络安全风险，要求采取相应的保障措施。

分阶段实施：

为确保法案在不同阶段有序推进，法案对个别条款规定了分阶段实施时间。例如，法案的第一章和第二章于2025年2月2日起实施，而高风险人工智能系统的分类规则及相应义务规定则于2027年8月2日实施。

处罚措施

对于不遵守该法案规定的企业，欧盟将采取严厉的处罚措施。对于不遵守AI实践禁止规定的企业，将被处以最高达35,000,000欧元的行政罚款，或如果违法者是企业，则处以其上一财政年度全球年总营业额的7%以内的罚款（以较高者为准）。

影响与展望

欧盟《人工智能法案》的生效将对全球范围内的人工智能监管产生深远影响。它不仅为欧盟内部建立了一个公平统一的人工智能市场，还确保了人工智能技术的安全可信。同时，该法案也为其他国家提供了宝贵的立法经验，为全球范围内的人工智能监管定下了基调。中国企业应密切关注这一动态，提前做好合规准备，以应对新的AI时代带来的挑战和机遇。