2023年8月28日，美国科技政策智库信息技术与创新基金会，发布了一篇由其创始人兼总裁罗伯特·阿特金森（Robert D. Atkinson）署名的文章《加速美国，减缓中国，还是两者兼而有之？21世纪的关键战略问题》。

文章重点分析了美国对华政策上，来自不同声音的两个阵营的发展现状。第一种是“加速美国（Speed Up America）”阵营。认为美国对中国的政策无能为力，因此华盛顿应该专注于提高美国的竞争力，以保持领先于中国。

第二种是“放慢中国（Slow Down China）”阵营。认为除非美国采取有效行动，为中国的创新和生产体系“撒沙子”，否则即使是最好的国内行动也不足以避免美国在先进产业中的竞争地位受到严重侵蚀。

阿特金森逐条批判“加速美国”阵营的五个理由，主张美国需要一个“放慢中国”的计划，限制中国从工业竞争中获利的能力。他给美国决策者提出18条建议，认为美国必须“一边走路一边嚼口香糖”：既实施额外的“加速美国”策略和政策，同时也实施“放慢中国”策略和政策。他认为，如果美国不两者兼顾，很可能会失去其技术经济的领先地位。

文章着重分析了“加速美国”支持者的五个观点，并在最后提出了“放慢中国”的十八条建议，即《美国智库提出继续遏制中国发展的“十八条”方案》。具体如下：

1、修改337条款

对那些在本国政府的保护下系统性获益的公司采取措施，将其产品和服务排除在外。现行337条款已经变成一个二级专利“法庭”，来自美国盟友的跨国公司经常在其中相互提起专利诉讼。对此，需要进行改革，通过赋予美国国际贸易委员会更多权力，来降低受益于不公平贸易的企业的利润，从而减轻其造成的损害。

在放慢中国发展方面，美国政府及其盟友还可能采取的17项措施包括：

2、.阻止中企在美国股市上市。

3、限制华尔街和其他金融机构对中国的投资。

4、对产品倾销征收选择性关税（如稀土矿），确保以市场为基础的美国企业得以生存。

5、通过增加商业间谍调查、起诉和在知识产权问题上的惩罚力度，限制其获得美国的研究能力。

6、.停止与中国的大部分科技合作。

7、对于为中国企业提供经济发展资金的美国有关州和地方政府，扣留其联邦资金。

8、当美国公司在与中国公司的竞争中处于劣势时，可以不受《外国贿赂法》的约束。

9、扩大美国进出口银行的能力，帮助美国公司在第三国市场与中国公司竞争时，赢得交易。

10、为美国企业提供反垄断豁免，允许它们合作，而不是与中企分享技术。

11、禁止美国政府采购中企的商品和服务。

12、扩大CFIUS的审查范围，包括中国对美国初创企业的风险投资。

13、针对中国对美国的投资，实行互惠原则（如果中国市场不对美国同行业的公司开放，美国市场也不开放）。

14、要求美国的大学披露其获得的任何中方资助。

15、要求美国公司披露与中企共享的技术；

16、建立从强制性知识产权转让中受益的中国企业名单。

17、通过《捍卫美国法院法案》，惩罚任何试图利用外国禁诉令干扰美国法院主权的一方。

18、与美国盟友建立一个联合项目，使企业更难向中方转让先进技术。

事实证明，无论持“加速美国”还是持“放慢中国”观点的阵营所给出的理由，都难以见效。因为目前中国已变得更加强大，中国经济经过十多年的快速增长，在全球化发展趋势下，已经成为全球第二大经济体，与世界经济紧密连接在一起。“世界离不开中国，中国也离不开世界，”美国已经失去了打压中国的最佳时机。

中美贸易战开打以来，双方十几年的博弈过程也印证了这一点。由此可见，持“放慢中国”观点的阵营认为，美国应该向中国施压，迫使其放弃贸易和经济政策这一观点，已经不可能实现。

自特朗普政府以来对中国所实施的一系列封锁、打压、制裁行动，均无法达到预期目的。中国已下定决心，要按照计划分阶段实现自己的战略目标。不会因任何外部压力而改变既定方针。

与此同时，多边解决方案也不再可能，这不仅是因为世界贸易组织（WTO）无能为力，还因为美国的许多盟友，特别是欧洲盟友，将中国视为一个非常重要的、无法拒绝的经济机会。相反，他们一直乐于站在一边，让美国挑战中国，而他们却收获经济回报。

近年来，拜登政府也认识到，美国在迫使中国放弃其创新体制方面，几乎无能为力，于是决定采用更有限的目标，即通过出口管制，尤其是半导体和设备出口管制，来限制其军事能力。

然而，尽管这些措施可能会限制其生产某些武器系统，也可能减缓其在人工智能大语言模型等方面的技术进展，但却几乎无法保护美国产业免受影响。

逐条分析美国智库提出的“放慢中国”的18条建议后会发现，虽然其中一些限制措施对中国经济发展造成了不利影响，但从总体上来看，并不能阻止中国科技创新的进展，达到遏制中国经济增长，与中国脱钩的目的。

实际上，中美贸易战的结果证明，脱钩不仅会伤害中国，也会伤害美国。如果不允许美国公司向中国出售非敏感商品，就会把中国市场拱手让给美国的竞争对手，从而减少美国公司的收入。

如果好莱坞按照脱钩者的要求离开中国，那么更多的外国和中国电影将在那里上映，美国的就业机会和出口收入将显著减少。一个行业接着一个行业，同样的模式会不断重复：对美国公司来说，研发和投资会减少，美国的全球市场份额也会降低。对中国企业来说，情况正好相反，因为他们将填补真空。

随着中国经济的快速发展，美国的焦虑感也越来越强，急于采取措施遏制中国发展，担心其世界第一的宝座将会被取而代之。

2年多来，美国对华经济战略已经摇摆了3次，从遏制经济发展转向了推动高技术领域产业链的回流以及加强对中国高技术产业的打压。

而到了2023年，美国已经不再强调与中国“脱钩”，而是强调所谓的“去风险化”。这也充分说明了美国已经逐步看清楚了单一对华经贸战略对美国带来的负面影响，以及单一手段并不能实现对中国经济发展的打压。

美国不愿意与中国“脱钩”主要出于2方面原因，一是美国经济无法承受与中国全面脱钩所带来的严重后果，二是“加速美国”同样需要中国市场来支撑美国在高端产业链上的研发投入以及利润保证。

在中美贸易战过程中，美国对中国实施制裁、遏制的结果，最终将反噬到美国自身。因为中美本身就是相互融合的全球前两大经济体，中国经济发展受到阻碍，同样会殃及美国乃至世界。即便是美国推出了包括301法案在内的一系列对华贸易限制措施，但额外增加的关税全部转嫁到了美国消费者头上，这就进一步推高了因为美联储大肆放水所产生的通货膨胀率。

雷蒙多访华时，就明确告诉中方，美国并不寻求对华“脱钩”，但由于“国家安全”的原因，美国不得不在部分产业上对中国采取“去风险化”措施。从美国推出“芯片法案”至今，美国的对华经济战略出现了偏移，从遏制经济发展转向了推动高技术领域产业链的回流以及加强对中国高技术产业的打压。

综上所述，美国顶级智库提出遏制中国发展的18条妙计，很难在实践中取得成果。因为在人类社会发展史上，从来没有出现过哪一个国家可以通过拖慢对方发展的方式，来实现本国在技术上和经济上的领先的先例！

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