开封市人民政府办公室
关于印发加强历史文化街区、
历史建筑、历史文化 名镇、名村及
传统村落保护利用工作方案的通知
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各县、区人民政府市人民政府各部门及有关单位：
《关于加强历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落保护利用的工作方案》已经市政府同意现印发给你们请认真贯彻落实。
2024年12月27日
（此件公开发布）
关于加强历史文化街区、历史建筑、
历史文化名镇、名村及
传统村落保护利用的工作方案
为深入贯彻落实习近平文化思想在城乡建设中加强历史文化保护传承系统开展历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落的保护利用工作构建城乡历史保护传承体系实现应保尽保、传承发展现将有关事宜通知如下：
一、明确保护对象
（一）强化普查认定完善保护名录。各县区要在辖区范围内持续开展历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落普查认定工作加大对历史文化资源聚集区及偏远地区历史建筑的普查认定力度及时认定公布历史建筑和申报历史文化街区。将展现古代与近现代、党史与国史、改革开放和社会主义现代化建设的历史文化资源纳入保护突出夏都老丘、战国魏大梁城、五代汴州城、北宋东京城、金南京城、元明清开封府、民国开封城等不同历史时期的城址保护重点。持续完善历史文化名城保护名录制定预保护工作制度。将体现不同历史时期城乡建设发展脉络的老工业厂房作为重点普查对象对历史格局悠久、街巷肌理完整、传统建筑丰富、红色文化聚集、农耕文化浓郁、非遗活态传承的乡镇、村落重点进行普查将更多符合条件的乡镇、村落作为培育对象积极申报历史文化名镇、名村、传统村落。（责任单位：市住房城乡建设局、市文化广电旅游局各县区政府）
（二）实施挂牌保护开展测绘建档。要及时对已认定公布的文化遗产进行挂牌并开展信息采集和测绘建档历史建筑形成“一栋一册”做到“应挂尽挂、应测尽测”建立并运行历史建筑数字化管理平台。传统村落在完成“一村一档”和挂牌保护的基础上鼓励进行数字化建设。（责任单位：市住房城乡建设局各县区政府）
（三）坚持规划引领实现多规合一。各县区要加快推进历史文化街区、历史文化名镇、名村及传统村落保护规划的编制与报批工作尽快完成各项规划的编制。支持相关单位编制实施文化遗产综合展示利用、城市更新等专项规划。市、县（区）自然资源主管部门负责将历史文化街区、历史文化名镇、名村及传统村落保护纳入国土空间规划。推动历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落保护工作和黄河国家文化公园、大运河国家文化公园建设等重大战略有机衔接。（责任单位：市发展改革委、市资源规划局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局各县区政府）
二、守住保护底线
（四）压实各级责任。历史文化名城保护主管部门负责统筹协调历史文化保护传承相关工作各县区要落实保护传承工作主体责任依法实施监督管理建立日常巡查管理制度。根据实际情况将巡查工作纳入社区网格化管理、城市管理综合执法等范畴。严格依法行政加强对历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落保护的执法监督检查及时发现并制止各类违法破坏行为。严格落实报批程序对涉及历史文化街区、历史文化名镇、名村及传统村落保护范围内的既有建筑物实施修缮、改造、拆除等行为的要严格按照相关程序和要求落实管控措施。（责任单位：市住房城乡建设局各县区政府）
（五）严格拆除管理。在城乡建设、城市更新活动中要坚持“留改拆”并举、以“保护、利用、提升”为主的原则严禁大拆大建、拆真建假。不得损害历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落的原真性和完整性。不得破坏历史文化街区的历史肌理、历史街巷、空间尺度和景观环境以及古井、古桥、古树等环境要素。不得破坏能够体现城乡特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑。不得破坏历史文化名镇、名村及传统村落的格局、历史风貌、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境。对依法命名的地名因行政区划调整、城乡建设、自然变化等原因导致地名名实不符的应当及时更名对具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名如历史文化名城、名镇、名村和传统村落等地名一般不得更名确需更名的应进行评估论证广泛听取相关部门和公众意见后按照相关程序依法办理。（责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市文化广电旅游局、市资源规划局各县区政府）
三、加强保护利用
（六）主动修缮保护。各县区在修缮保护历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落时要调研论证、因地制宜、尊重民意制定完善改造修缮方案实施一街一策、一院一策、一村一策。委托具备资质的专业机构系统评估抗震、消防、防灾等安全条件科学制定具体方案统筹发展和安全。充分利用修缮技艺传承人和传统工匠结合建筑原有形制、结构、材料运用传统工艺和现代技术进行修缮加固保护、延续传统建筑组群的传统格局特征和风貌特色让不同时代的建筑完整保留城乡发展变迁的脉络体现价值特色。采用“针灸式”“点穴式”的微更新织补方法增加历史文化街区、历史文化名镇、名村及传统村落的公共开放空间补足配套基础设施和公共服务设施短板在保护文物和历史建筑价值特色的基础上配备和改善水、电、燃气、消防等基础设施满足现代生活需求促进历史文化街区、历史文化名镇、名村及传统村落可持续发展。（责任单位：市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市农业农村局各县区政府）
（七）合理开发利用。各县区要立足实际充分展示、利用好历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落的价值特色精心谋划城乡历史文化展示体验路线支持和鼓励非遗、老字号、汉服、地方小吃、宋式民宿等业态合理布局共筹共建各类专题展示馆、博物馆丰富各历史地段文化内涵不让历史文化资源脱管失修、修而未用、随意闲置。要积极引进新业态让历史文化街区成为保存城乡记忆、延续历史文脉、滋养地域风格的重要载体和平台。要在保持历史建筑原有外观风貌、典型构件的基础上改善内部空间品质合理增设厨卫设施、适老化设施、消防安全设施等通过加建、改建和添加设施等方式使之适应现代生产生活需要。各县区要依据各自的历史文化资源禀赋至少对一条历史街巷进行保护利用提升要保护开发历史文化名镇、名村及传统村落建设文化活动场地、老年活动场所、中小学社会实践教育基地、文创基地等公共服务设施促进生态农业、乡村旅游发展推动乡村振兴。（责任单位：市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市农业农村局各县区政府）
（八）实施文旅融合。市、县（区）文化和旅游主管部门要将历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落等纳入区域旅游内容分层次、分类别串联各类历史文化遗产构建融入生产生活的历史文化展示线路、廊道和网络。充分利用御街中山路、鼓楼田字块、省府后街、花井巷、顺河东大寺、复兴坊等历史文化风貌区的资源优势提炼宫廷文化、省府文化、市井文化、美食文化等特色元素让历史文化街区、历史风貌区与宋都古城旅游度假区进行互动延展利用数字技术进行文化创新吸引更多年轻群体喜爱传统文化、感受开封魅力。各县区根据自身实际情况深入挖掘宋文化特色、名人史迹、文化研学、民俗市井、革命旧址、古建民居等方面的景观内涵适当增加文化开放展示空间积极引进地方特色文化业态形成市场化运作模式。探索开展农耕文化特色研学、乡土生活深度体验游等将历史文化名镇、名村及传统村落旅游与其所依托的风土资源充分结合。（责任单位：市文化广电旅游局各县区政府）
（九）弘扬历史文化。在保护的基础上加强对当地建筑文化的系统研究深入挖掘展示宋文化、黄河文化、大运河文化、红色文化等精神内涵充分发挥历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落的社会教育作用。利用历史文化街区开展文化推广活动举办非遗、灯会、书法等展演活动。创新表达方式以动画动漫、短视频、元宇宙、剧本杀等多种形式充分展现宋文化、黄河文化、大运河文化、红色文化的影响力、凝聚力和感召力。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局各县区政府）
四、强化实施保障
（十）健全组织领导。历史文化名城保护主管部门要建立统筹协调工作机制各县区及有关单位按照职责范围稳步推进规划编制、修复修缮、展示利用、业态调整等工作将相关工作列入重要议事日程各部门之间密切配合形成工作合力。
（十一）完善法规制度。依法贯彻落实《历史文化名城名镇名村保护条例》《河南省历史文化名城保护条例》《开封古城保护条例》等相关法规规定推进城乡历史文化遗产保护传承立法完善城乡历史文化保护传承的政策法规制度各相关部门要研究制定本领域的历史文化资源保护利用配套政策、技术导则、工作方案进一步规范和指导城乡历史文化保护传承工作。
（十二）加大财政金融政策支持。县级以上人民政府应依法将历史文化保护传承相关资金列入本级财政预算统筹现有资金支持已公布的历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落的保护修缮及相关规划的编制工作。各县区要研究制定支持政策通过多种方式支持城乡历史文化保护传承项目建设。鼓励按照市场化原则加大金融支持力度拓展资金渠道。
（十三）加强教育培训。加强城乡历史文化保护传承工作培训邀请文物、规划、建设等领域专家学者定期开展专题教育培训提高保护意识和管理能力。加强驻汴高校、职业院校相关学科专业建设开展专业技术人员和技能人员培训建立健全修缮技艺传承人和传统建筑工匠的培训、评价机制提升历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇、名村及传统村落修复修缮水平。
（十四）鼓励多方参与。积极调动人民群众参与城乡历史文化保护传承的积极性和主动性探索政府、居民、市场主体成本共担、利益共享的保护利用模式。支持和引导历史建筑产权人按照相关规划建设要求依法合规实施自主更新、合理利用。支持公民、法人、国内外高校、专业机构等通过捐赠、资助、投资、租赁、提供技术或志愿服务等方式参与保护利用工作。
（十五）强化问题处置。加强重点问题交办督办做好历史文化名城专项评估推动问题整改对履职尽责不到位造成已列入保护名录的保护对象或应保未保的历史文化资源的历史文化价值受到严重破坏的依规依纪依法对相关责任人和责任单位作出严肃处理。
来源：开封市人民政府官网
