当2018年11月广西发布油茶“双千”计划的时候，很多人都会将信将疑，选择了观望；而当2023年2月广西发布“三年行动方案”的时候，很多人坐不住了，跃跃欲试……因为看到了广西发展油茶的决心和信心，还有前所未有的支持力度。

根据三年行动方案，从2023年开始，用三年时间低改油茶林151万亩、新造油茶林276万亩，到2025年实现“千万亩面积、千亿元产值”目标，产业发展水平持续走在全国前列。

低改151万亩，以产果期平均茶油单产不足10公斤/亩的油茶低产林，作为主要改造对象，现有林改造嘛，这个我们很好理解；新造276万亩呢？用地又在哪里？

油茶为我国所特有，有着2000多年的栽种历史。从油茶籽提取的植物油称山茶油，因其有较高的营养保健价值，一直被视为“山珍贡品”、“液体黄金”，素有“油王”之美誉。

最为重要的是油茶不与粮争地，不与地争肥，适应性很强，耐干旱瘠薄，一直是南方低山丘陵地区最重要的食用油料植物，尤以江西、湖南、广西种植最广。

截至2022年底，广西全区油茶种植面积876万亩，三年内新造油茶林276万亩，全区油茶种植面积将达到1152万亩以上，种植规模明显扩大。

但是，广西的林地就那么多，我们又能把油茶种在什么地方呢？

我们首先要做的，就是挖掘闲散低效土地的潜力。

依据国土空间规划及相关管控规则，规划造林绿化空间，引导在未纳入耕地后备资源的荒山荒坡上种植油茶，鼓励利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、森林防火隔离带、电力走廊林带、房前屋后“四旁”地等各类非耕地国土资源种植油茶，鼓励结合第一轮退耕还林地林分结构调整、桉树种植结构调整改培油茶。

但是，单凭挖潜，难以达成新造油茶林任务。那么，我们是不是可以在公益林上做文章呢？

数据显示，广西林地保有量为2.42亿亩，其中商品林面积1.66亿亩、占比68.4%，公益林0.76亿亩、占比31.6%。

在商品林中，广西拥有体量巨大的用材林，比如桉树4550万亩、杉木2831万亩、松树2806万亩等，每年为广西生产了占全国产量4成的木材，这些用材林支撑起广西“中国木材大王”的称号，为国家木材安全做出巨大的贡献。

“鱼与熊掌不可兼得”，尽管油茶不与粮争耕地，但也不能与商品林争林地呀，毕竟国家木材安全与粮油安全同样重要，同样是国计民生的大事。

广西拟调出公益林面积的30%来发展油茶，可用面积超过200万亩。具体为：允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家公益林、地方公益林调整为商品林，用于种植油茶；允许对划为天然林、公益林的油茶林，采取带状更新、高接换冠等方式实施低产林改造。

根据《森林法》的规定，国家对公益林实施严格保护。如果公益林需要进行调整的，应当经原划定机关同意，并予以公布。对现有的公益林，可以对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态保护功能。

油茶，根系发达，生态效益显著，用地养地、保持水土、改善生态环境、优化人居环境、提高土肥供养能力等方面有积极作用。

拓展油茶的生态功能。油茶根系发达，枝叶繁茂，四季常青，油茶复杂的垂直结构和丰富的枯枝落叶，能有效地拦蓄降水和缓解雨滴对地表的直接冲刷，从而减轻土壤流失、保持土壤养分，既有保持水土的生态功能，又有改善美化环境的景观功能。

因此，在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。

当油茶遇上公益林，公益林可调，可改，既能发挥公益林的生态效益，又可获得可观的经济效益，还能助力实施健康中国战略和粮油安全战略。

一举，还能多得。