2026年元旦刚过，联合国秘书处的财务系统就迎来了一笔特殊的转账，二十亿美元的资金一次性到账，付款方正是已拖欠会费两年多的美国。这笔钱来得恰逢其时，刚好赶在《联合国宪章》规定的欠费超两年即取消投票权的截止日前，直接填补了联合国财政账上的大半窟窿，让此前因资金短缺陷入运转困境的多项事务得以喘息。要知道，在此之前，美国的欠费总额已突破30亿美元，占全球会员国欠费总额的近九成，导致联合国不得不计划在2025-2026财年削减25%的维和人员，甚至影响了全球疫苗分配计划的覆盖范围。 要理解这笔二十亿美元转账的重要性，就得先搞清楚联合国此前的财政困境有多严峻，在这笔资金到账前，美国的欠费总额已经突破30亿美元。 这个数字几乎相当于联合国2026年全年的经常预算，更占据了全球会员国欠费总额的近九成，是压在联合国财政上的“巨石”。 受此影响，联合国早已陷入捉襟见肘的境地，秘书长古特雷斯此前在提交2026年度预算方案时甚至发出严厉警告，称若会员国不能按时全额缴纳会费，联合国将陷入破产危机。 为了应对资金短缺，联合国已经主动削减了近6亿美元支出，岗位数量从原计划的1.38万个压缩至不足1.16万个，即便如此，到2025年底仍面临超过4.5亿美元的赤字风险，这几乎会耗尽联合国所有的流动资金储备。 资金短缺带来的影响早已渗透到联合国的各项核心事务中。最直接的冲击就是维和行动，联合国曾计划在2025-2026财年削减25%的维和人员，这意味着在多个冲突地区的维和任务将面临人手不足的困境，当地的安全稳定保障会大打折扣。 不仅如此，全球疫苗分配计划的覆盖范围也受到了直接影响，一些贫困地区本就紧张的疫苗供应因为资金短缺变得更加艰难，加剧了这些地区的公共卫生危机。 除此之外，联合国在人权保障、可持续发展等核心领域的履职能力也被大幅削弱，不少长期推进的项目因为资金问题被迫暂停或缩减规模，原本计划推动的多项国际合作也陷入停滞。 此次美国到账的二十亿美元并非一笔笼统的款项，而是被清晰地分为了两部分，用途划分十分明确。 其中15亿美元专门用于补缴拖欠的会费，这部分资金刚好能覆盖美国所欠的常规预算摊款，也让其彻底摆脱了失去联大投票权的风险。 根据《联合国宪章》第十九条规定，如果会员国拖欠的会费额等于或超过前两年所应缴纳的会费，就会失去在联大的投票权，除非能证明这种情况是由不可控因素造成的。 此前美国的欠费状态已经无限接近这一红线，联合国秘书长副发言人也曾公开提及美国“目前还没有特别接近”失去投票权，此次补缴刚好让其踩线过关。 剩余的5亿美元则被明确标注为用于建立“人道主义重置基金”，优先用于乌克兰和叙利亚的人道援助。 据悉，这个“人道主义重置”计划源自美国与联合国人道主义事务协调厅2024年达成的一项初步协议，核心目的是提升资金使用效率，未来还将成为美国援助资金的集中分配渠道。 美国常驻联合国代表迈克尔·华尔兹曾表示，这个计划将用更少的资金提供更多帮助，推动援助以成果为导向，并与美国外交政策保持一致。 不过需要注意的是，这笔5亿美元的人道援助款，仅相当于美国往年对联合国人道主义援助投入的一小部分，美方却将其称为相当“慷慨”的数额。 事实上，美国拖欠联合国会费并非首次，早有将会费作为外交施压工具的先例。自20世纪80年代起，美国就频繁通过拖欠费用表达对联合国某些决议的不满。 还专门研究联合国规则，刻意将欠款控制在“丧失表决权”的警戒线之下，既保留投票大权、掌控议程主导权，又能节省巨额费用。 此次美国选择在截止日前补缴欠款，也并非单纯出于对国际责任的考量，更像是基于自身战略需求的精准决策。 毕竟失去联大投票权会直接影响美国在联合国框架内的话语权，而建立“人道主义重置基金”则能让其在人道援助领域掌握更多主导权，更好地契合自身外交政策导向。 美国的这笔“卡点转账”虽然暂时缓解了联合国的财政危机，但也再次暴露了联合国财政体系的结构性缺陷。 这个全球最大的国际组织既不能像主权国家那样发行债券或货币，也难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁，导致“以欠费换让步”的扭曲机制长期存在。 未来要彻底化解这类危机，不仅需要美国等欠费国家正视国际责任，更需要所有会员国共同推动联合国财政机制改革，让这个多边主义核心平台能更稳定地发挥作用。
