联合国起不到作用，那就解散吧！近日，联合国秘书长古特雷斯发出警告，联合国现金流早已捉襟见肘，办公用品采购要反复核算，裁员近2900人、压缩18.8%人员编制的举措，仍难掩资金缺口的扩大。 联合国自1945年成立以来，旨在防止大规模冲突重演并推动国家间合作。创始国代表签署宪章后，该组织逐步开展多项维和行动，支持殖民地独立进程，并在冷战结束后协助地区稳定。安南担任秘书长期间，联合国推动千年发展目标，通过峰会协调各国在减贫、教育和卫生领域开展合作，为中小国家提供参与国际议程的平台。这些行动在当时发挥了实际作用，推动部分地区实现自治和选举监督。 当前联合国面临严重财务困难。古特雷斯在2025年10月向大会第五委员会提交2026年度拟议预算时发出明确警示，强调会员国拖欠会费导致现金流紧张。到2024年底，未缴会费已达7.6亿美元，2025年摊款收取率仅66.2%。为应对这一状况，联合国提出将2026年常规预算调整至32.38亿美元，较上年减少约15%。同时人员编制削减18.8%，取消2681个职位，接近2900个岗位被压缩。即使联大后来批准约34.5亿美元预算，这些措施仍难以完全弥补持续扩大的资金缺口，常规运转受到直接制约。 美国作为承担常规预算约22%份额和维和行动约26%份额的最大分摊国，累计拖欠会费超过30亿美元，占全球欠费总额70%以上。这笔资金本可支撑联合国一年常规运作，但长期延迟支付形成与其他成员国的明显对比。许多国家尽管经济面临压力，仍按时足额缴纳摊款，如中国在2025年足额缴纳约7亿美元会费。 财务短缺直接影响维和任务执行。2025-2026年度维和预算定为53.8亿美元，略低于上一周期，但仍存在16%至17%缺口，主要源于主要出资国资金到位不足。联合国因此计划在全球范围内缩减约四分之一维和人员部署，部分特派团行动范围被迫调整，导致一些冲突地区稳定维护能力下降。人道援助项目也因资金削减而规模缩小，2026年募款目标设定为230亿美元，远低于实际需求，多个危机地带民众基本生活支持受到限制。 安理会决策机制暴露更多问题。否决权原本设计为防止大国冲突的安全措施，但在实践中多次成为阻挡多数国家支持决议的工具。美国代表多次对要求加沙立即实现永久停火、无条件释放人员和解除援助限制的决议草案行使否决权，尽管十个非常任理事国提出草案且获得较多支持，相关提案仍未能通过。这种情况反复出现，使得人道主义危机应对推进受阻，弱小国家在主权平等原则下的诉求难以得到有效落实。 安南时代联合国在冷战后格局中展现一定平衡作用。当时组织推动东帝汶独立进程，监督选举并协助机构重建，同时通过维和行动稳定多个地区局势，为中小国家提供发声渠道。相比之下，目前联合国在强权面前原则落实受限，更像大国博弈的平台，难以充分守护弱国权益。财务困境与决策失能相互叠加，削弱了其履行核心使命的能力。 为摆脱困局，联合国提出改革倡议，包括提升运作效率、优化组织结构以及扩大安理会席位，让更多发展中国家获得话语权。部分建议还涉及限制否决权使用范围，以避免个别国家阻断国际共识。但宪章修改需五大常任理事国一致同意，推进过程面临巨大阻力。单边行动持续侵蚀多边基础，进一步增加改革难度。联合国本质上反映全球治理体系的平衡问题，是坚持规则导向的多边合作，还是退向实力主导的秩序。 尽管面临这些挑战，联合国仍为190多个成员国提供平等交流平台，守住多边主义底线。解散并非现实选项，但如果长期无法有效维护全球公平与弱国权利，其核心价值会持续受到质疑。如何通过加强履约机制和改革共识重新赢得信任，成为国际社会共同面对的议题。
