机关事业单位工作人员，按照国发（2015）2号文件，即《国务院关于机关职业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，从2014年10月1日开始缴纳机关事业单位工作人员养老保险。机关事业单位工作人员养老保险和企业职工基本养老保险，都是城镇职工基本养老保险的组成部分。
机关事业单位工作人员缴纳养老保险以后，在我国历史上第一次实现了养老保险制度的全覆盖，企业职工基本养老保险从1992年1月1日开始实施，机关事业单位工作人员养老保险从2014年10月1日开始实施，改变了机关事业单位工作人员不缴纳养老保险的历史。因此2014年10月1日被大家称为养老保险制度的并轨。
随着机关事业单位养老保险制度的实施，在2014年9月30日之前办理退休的人，仍然按照原来的规定办理退休，退休金是按照本人退休前一个月基本工资和工龄的比例计发，再加上本人岗位、职务补贴津贴标准，就是每月所领取的退休费。退休费是由原单位支付，社保部门代发。这部分人被大家称为退休“老人”。
在2014年9月30日之前参加工作，在2014年10月1日以后办理退休的人，处于新老退休制度的衔接过渡期，养老金是按照新老办法对比计算。之所以要采取新老办法来对比计算，主要的目的就是保低限高，确保工作人员在养老保险制度改革以后，养老金不低于改革前的水平，同时也防止养老金与过去相比差距过大。
凡是在过渡期办理退休的人，被称为退休“中人”。退休中人，顾名思义，就是养老保险制度衔接过渡期退休的人员。按照时间来还分，分为十年过渡期期间的退休中人，十年过渡结束后的退休中人等。
十年过渡期的退休中人，是指在2014年10月1日到2024年9月30日期间办理退休的人员，养老金是按照新老办法对比计算，老办法计算的养老金低于新办法计算的，按照老办法计算的执行；新办法计算的养老金高于老办法计算的，按照新办法计算的执行。
但是新办法计算高于老办法的部分，并不是完全按照计算结果计发，而是设置了一个十年过渡期。即第一年，2014年10月到2015年12月退休的人，新办法高出老办法的部分计发比例为10%；第二年，2016年1月到12月退休的人，计发比例为20%，以此类推，到2024年1月到9月30退休的人，计发比例为100%。
设置十年过渡期的目的是为了保低限高。从这十年办理退休的实践来看，保低的目标已经实现，不管是哪一年退休的中人，养老金都会高于2014年9月30日之前办理退休的老人，越往后的退休的人，养老金的差距越大。
虽然采取了限高的措施，但也存在早期的退休中人与晚退休的中人相比，养老金差距也比较大，在同等职务职级和专业技术职称，同等工龄的情形下，早退和晚退的养老金相差数千元，养老金差距过大，不但在退休老人，就是在退休中人也产生比较大的热议。
那么导致退休中人养老金差距过大的原因是什么呢？
一是十年的过渡期的计发比例导致。按照十年过渡期的计发比例，第一年退休的，新办法高出老办法的部分人，计发比例为10%。比如新办法高出老办法是1000元，按照计发比例只计发100元；第二年退休的计发比例为20%，假如新办法高出部分是1500元，只按照300元计发。而在2023年的退休，计发比例是90%，就可以计发1350元，比2015年退休的高了1250元。
二是老办法高出新办法部分的基数不断扩大。新办法高出老办法的这个数字，是一个变数，并不是每一年退休的都是只是高1000元，有可能会高出2000元或是3000元，甚至4000元以上。主要的原因是随着养老保险缴费年限的增加，个人账户养老金要增加，职业年金要增加。
三是养老金计发基数的增长。在这十年过渡期期间，养老金计发基数的增长是比较快的。以重庆市为例，2014年养老金计发基数只有4000多元，到了2023年养老金计发基数接近6000元。养老金计发基数的逐年增加，越往后退休的养老金计发基数越高，新办法高出老办法计算的部分就会更高。
综上所述，在十年过渡期退休中人的养老金，晚退和早退导致的养老金差距比较大，主要原因就是三点。一是新办法高出老办法部分的计发比例逐年提高；二是新办法高出老办法部分的基数不断提高；三是养老金计发基数不断提高。
