乌克兰总统泽连斯基近日的外交行程充满戏剧性。在华盛顿与特朗普激烈争吵后,他转机飞往伦敦,与英国首相斯塔默签署了一份价值22.6亿英镑的"特殊贷款"协议。这份以冻结俄罗斯资产收益作为还款来源的协议,暴露出英国在俄乌冲突中的深层盘算。
表面上看,英国此次出手堪称慷慨——22.6亿英镑的规模远超多数欧洲国家的援助承诺。但细究条款会发现,这笔资金并非无偿援助,而是以被冻结的3000亿美元俄罗斯海外资产产生的利息作为担保。这意味着英国实际上在用俄罗斯的钱为乌克兰"输血",既避免了自身财政负担,又维持了对俄施压的姿态。
伦敦金融城的操作手法充满政治智慧。通过将俄罗斯央行资产存入英格兰银行指定账户,英国政府每年可获得约50亿英镑利息收入。此次贷款本质上是预支未来5年的部分收益,既规避了直接没收俄资产引发的法律争议,又将违约风险转嫁给乌克兰。若战事持续,乌克兰完全可能通过"特别债券"形式将债务无限期后置。
英国的举动暗含多重战略考量:首先,此举为欧盟处理冻结俄资产树立先例,目前欧盟内部对是否动用俄资产本金仍存分歧;其次,通过维持对乌军援保持英国在欧洲安全事务中的话语权;更重要的是,在美国大选年两党争执不下之际,伦敦试图填补西方援乌领导力的真空。
回顾2014年克里米亚危机后西方对俄制裁,约80%被冻结资产最终因法律纠纷解冻。当前英国的操作同样面临挑战——俄罗斯已向国际法院提起诉讼,主张冻结资产违反《联合国国家豁免公约》。即便英国能短期规避法律追责,其金融中心声誉的长期损耗难以估量。
这场精心设计的金融戏法背后,折射出英国外交传统中的现实主义思维:以最小成本维持大国影响力,同时在美俄欧多方博弈中寻找套利空间。不过当22.6亿英镑的"空头支票"投向战场,真正需要担忧的是被债务杠杆放大的地缘政治风险。