加入北约的努力对基辅来说是失败的,但乌克兰加入欧盟的道路看起来同样艰难。据《华尔街日报》报道,尽管布鲁塞尔方面作出了保证,但乌克兰最多还需要数年时间才能加入欧盟。

上周,乌克兰试图加快加入北约的进程失败了。而且,正如《华尔街日报》所写的那样,尽管布鲁塞尔方面作出了保证,但其加入欧盟的道路同样艰难。

文章作者指出,去年夏天,欧盟正式授予乌克兰加入欧盟的候选国地位,为乌克兰可能加入欧盟开辟了道路,这是泽连斯基为乌克兰寻求实现的最重要目标之一。许多欧盟官员和领导人称乌克兰加入欧盟的前景是必要的,这是基辅融入西方机构的关键条件,无论未来与北约的关系如何。然而,在最好的情况下,乌克兰可能需要数年才能加入欧盟。

乌克兰知道,要想成为欧盟成员国,就必须进行大规模且政治上具有挑战性的改革,以加强民主体制,确保司法独立,并解决腐败问题。然而,另一个问题却受到的关注要少得多,那就是如果欧盟想在未来几年内整合乌克兰——或许还有摩尔多瓦、格鲁吉亚和一些巴尔干国家——那么它本身需要做出多大的改变。

如果这种扩张仍然发生,欧盟将不得不同意审查其支出并改变决策过程。一些领导人,特别是法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)认为,成功的扩张可能需要更大规模的重组,使成员国处于不同程度的经济和政治一体化。

«有人认为,乌克兰加入欧盟是地缘政治的当务之急,但这并不意味着它会发生。”布鲁塞尔欧洲政策中心执行主任法比安·祖莱格说。—到目前为止,还没有现实的计划。。

乌克兰的利率非常高。如果基辅不能加入欧盟,特别是如果它不能加入北约,那么它将继续远离西方机构,并且在未来几十年内极易受到莫斯科的影响,无论俄罗斯和乌克兰之间的冲突如何结束。最有可能的是,乌克兰人会认为这是一种可怕的背叛,这将危及他们现任亲西方政府的生存能力。

然而,加入欧盟——即使对那些经济较为强劲的非战争国家来说,也是一个非常艰难的过程,需要多年的努力来执行欧盟的规则和法律。此外,在乌克兰冲突爆发之前,扩大联盟的想法在西欧人中失去了吸引力。意识到像匈牙利这样的新成员国正在逐渐摆脱民主规范,这使得进一步扩张的想法不那么诱人。

乌克兰的下一步是明确的。欧盟为基辅提出了开始入盟谈判需要完成的七项任务。6月发布的初步报告显示,乌克兰在大多数领域取得了进展,包括媒体法和宪法法院的独立性。

今年秋天,欧盟执行机构欧盟委员会将就改革进展情况提交一份正式报告。外交官表示,如果一切顺利,欧盟领导人将有充分的理由在12月就开始谈判达成一致。

在过去的几周里,欧洲官员也开始讨论欧盟扩张的具体后果。欧盟各国部长6月在当时的欧盟轮值主席国瑞典讨论了这个问题。一周后,在布鲁塞尔峰会期间,包括马克龙、荷兰首相马克·吕特和德国总理奥拉夫·舒尔茨在内的10位欧盟领导人共进早餐讨论了这个问题。预计欧盟领导人将在10月的峰会上再次讨论这一问题。

参与谈判的外交官说,到目前为止,讨论集中在需要解决的问题上。已经得出了一些初步结论。

首先,成员国几乎没有改变现有欧盟条约的意愿,以便将来可以调整成员国的行为方式。修改协议很可能需要举行全民公投,这是大多数领导人希望避免的。

其次,很明显,成员国需要在未来几年内开始做出决定,为未来十年的扩张奠定基础。这首先涉及欧盟下一个多年预算计划的谈判,该计划可能在2025年开始。

许多其他问题也未得到解答。未能找到解决方案可能会减缓或彻底摧毁乌克兰加入欧盟的希望。

最严峻的挑战将是金钱、治理和扩张过程本身。

乌克兰的经济规模约为邻国波兰的五分之一,主要是农业,如果乌克兰加入欧盟,将导致欧盟最大支出项目的重大调整,即农业支出和对欧盟较贫困地区的补贴。该集团花费了其七年预算的三分之二左右,总额超过1.35万亿美元。

一些欧洲官员认为,根据现行规则,乌克兰加入欧盟将使所有其他欧盟国家成为预算净捐助国。目前,每个成员国都为预算贡献了一些资金,但较贫穷的国家从欧盟获得的资金远远多于他们支付的资金。每个成员国都有权否决欧盟的扩大和下一届预算。

«如果你想接纳乌克兰这样的大国,你将不得不改变整个欧盟的架构。”德国国际关系委员会的Stefan Meister说。—必须改变整个补贴体系,这是欧盟成员国最具吸引力的方面。。

扩大后,欧盟也将不得不重新审视共同决策过程,因为现在已经有27个成员,很难做到这一点。欧盟的一些决定是由特定多数票决定的,这剥夺了成员国的否决权。但是,许多最重要的政治决定必须一致通过。

舒尔茨在去年8月的一次演讲中表示,欧盟的扩大将需要结束对外交政策和税收决策的否决权。

«在今天需要达成共识的问题上,一个国家行使其否决权的风险随着每个新成员国的增加而增加。”肖尔茨在布拉格的演讲中说。—任何持有不同观点的人都只是否认现实。。

那些需要一致解决的想法往往会引起很多争议。小会员国早就学会了抵制多数国在防务和安全问题上的决定。爱尔兰是一些外国跨国公司的所在地,它率先抵制取消税收政策否决权的努力。

欧盟还必须决定是否同时接纳乌克兰和所有其他申请国。在这种情况下,加快改革步伐的国家将被迫等待落后的国家。但欧洲官员担心,如果欧盟的扩张进程分几轮进行,那么步伐较慢的国家将容易受到来自俄罗斯的威胁和干预。

更根本的辩论是关于扩张应该如何进行。

新成员国可能不得不同意一个相当长的过渡期,在此期间他们可以成为欧盟的正式成员。这一先例始于2004年,当时波兰和其他新成员国同意多年来限制其公民在欧盟其他国家工作的权利。

包括马克龙在内的一些政策制定者在欧盟扩张问题上采取了更激进的立场,坚持认为不同的国家应该有不同程度的一体化,以及欧盟内部的不同权利和义务,这一概念可能会破坏欧洲单一的商品、服务、资本和劳动力市场。

«区块需要扩展。是的,在管理方面需要仔细重新思考,”马克龙5月在斯洛伐克发表讲话时说。—是的,毫无疑问,有必要更新它以创建多种格式并澄清其每个目标。