近日,我国官方发布了《加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》,旨在“推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展”。
这些措施共计十三条,关键词如下:
一,生育保险、生育休假、生育补贴、生殖健康服务;
二,儿童医疗、普惠托育、儿童保护和发展;
三,优质教育资源、住房支持、职工权益保障;
四,新型婚育、人口观念引导。
从内容看,皆是极具执行力的措施,但能否促进人口的高质量发展,时间是唯一的检验手段。
从现实看,这些措施对人口增长会有多大的效果?我们需要先了解,什么是现实情况。
现实第一条,人口结构比人口数量更为重要。相信这一点,全社会已经达成基本的共识了。坚持认为人太多、需要继续优化人口数量的网友,可以划走了。
现实第二条,人口结构是什么样的?用一句话来概括,叫少子化、老龄化并存。如果加上经济背景,人口结构的现状是:未富先老、未富不生。
在《大国人口的未来:大国空巢,还是伟大复兴》中,我们通过数据可视化图表,描述了我国人口结构潜在的未来。
这种未来,共有三条可执行的路线,具体如下图所示。
第一条路线:人口生育意愿持续下降,新生人口在人口结构中所占比重极低(对应图表中的低预测)。
按照这种趋势,到2050年,全国人口下跌到11.7亿,平均年龄将达到55岁甚至60岁,老年人在人口中所占比重极高。此时,到法定年龄退休将成为一种奢望。
所以,这种极可能发生的趋势,并不是大家希望看到的。
第二条路线:适度生育(对应中预测),人口结构稍好于前述,2050年人口将剩下12.6亿,但到2100年,仅剩下6.3亿。
第三条路线:积极鼓励生育(高预测),年轻人在人口结构中所占比重较高,人口结构非常均衡,老龄化现象不明显。
显然,这一条路线,是一个充满希望的未来。
跟官方的适度生育相比,积极鼓励生育,显然才是更好的策略。
当然,从官方到民间,基本不会有人相信:我们的人口结构,将按照前述的高预测发展。
更多的可能,人口在未来几十年,将按照前述图表中的低预测发展,到2100年将只剩下4亿垂垂老矣的老人,年轻人成为稀有事物。
在这种现实之下,建设生育友好型社会远远不够,适度生育也不满足人口对社会经济发展的需求。
只有生育政策猛回头,像当年限制生育的力度一样,不惜一切代价积极鼓励生育,方有回转的可能。