前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。

这是数字政府十五讲的第八讲数字政府的创新范式第二十五课主要对数字政府创新的必要性、创新的路径方法和数字技术与制度规则协同进行了讲解。

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创新是数字政府建设的灵魂

数字政府建设本身就是不断创新推动数字技术融入政府管理服务的过程，在这个过程中技术需要使用技术进行治理的创新与对技术进行治理的创新。

从使用技术治理的角度，技术在政府管理和服务履职中的应用不应该简单地被视为对既有职能职责和治理流程的线上化，而是一个利用数字技术重塑业务流程、优化组织职责、转变政府职能的创新过程。

从对技术治理的视角，技术在政府管理和服务履职中的应用不应该被简单地视为单纯的技术应用的过程，而是一个不断地建构技术应用的规则、优化技术应用的流程、对技术自身带来的便利与潜在的风险进行治理的制度规则创新的过程。

而创新之所以是数字政府的灵魂，是因为数字技术作为生产力工具，需要与生产关系暨政府的技术规制相互适应，才能最大化地发挥数字技术的效能同时降低技术应用的社会风险以及技术应用的异化。

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数字政府创新的逻辑

数字政府创新战略是一种发展型的公共组织进化战略，其价值指向在于通过创新应用数字技术，提高政府的服务能力、回应性、廉洁度，以及发展经济，促进社会发展的现代化治理能力。

数字政府的创新首先要有明确的目标和问题，即我们通常所说的目标导向和问题导向。就目标导向而言，赋能政府职能转变，建设有为政府、优化营商环境、建设全国统一大市场、提高公共服务的效率、推动区域一体化战略、促进生态环境建设等等，围绕政府的履职职能以及党和国家确立的重大经济社会发展任务中优化提升政府治理能力展开创新。就问题而言，从地区和部门的角度在短中期都面临需要迫切需要解决的问题，而这些问题具有综合性、关键性、多层次、复杂性等特点，就需要使用数字技术创新政府间协同治理，提高治理资源整合能力和行政执行能力、监管能力和决策能力，也离不开数字政府的创新。

数字政府的创新路径需要遵循以下路径：

（1）明确创新的目标。目标是牵引性的，一个部门、一个地区都需要有明确的创新目标。目标设计和达成的过程中一把手处于非常重要的地位，需要得到其高度的支持和认可。

（2）研究创新的要求。要对国家、上级部门、下级部门在建设的要求和部署进行研究分析，对相同类似环境的地区部门进行对标对表，要通过专家咨询、公众调研了解趋势和需求。

（3）识别创新的业务场景。场景的切口要小，在场景识别中需要进一步明确数字技术应用的需求、需要跨部门跨层级整合的流程以及配套的制度规则，做到技术、业务、规则的三位一体。

（4）开展数字系统的设计。围绕需求开展数字技术的应用设计，从需求、标准、架构、功能、技术路径、数据资源体系、安全等维度开展设计。

（5）构建数据资源体系。明确数据的供需关系、数据资源库、数据平台和数据应用的模式，与上级、下级、平级部门之间、社会、企业之间，形成一体化的数据资源体系，持续开展数据汇聚、治理、共享、开发、利用。

（6）推进创新系统的建设。开展技术可行性分析、完成初步设计、完成系统的建设

（7）进行试点探索应用。遴选典型地区、典型部门开展试点探索明确试点任务、目标、标准，总结试点经验，优化业务系统。

（8）优化制度规则设计。围绕创新需求，优化体制机制、流程制度、保障体系、激励规则、评价考核体系，为创新提供制度支撑。

（9）开展创新评估。对创新从技术、业务、制度三个维度进行评估，固化经验，对试点成功地开展大规模的推广。

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数字政府创新制度与技术协同

数字政府的技术创新和制度创新是一体两面，需要有机协同，一体推进，在技术与制度协同上思考如下：

以政府职能转变为目标。数字政府技术创新和制度创新的必然有一个交汇点，从价值理性的视角，这个交汇点是政府职能转变，政府职能转变在数字技术的视角，是政府治理模式的变革、治理工具的现代化、治理理念的数字化和业务流程的数字化，最终交汇于平台化的数字政府，更进一步，我们可以推论为技术创新和制度创新在实质上可能表现为“治理要素创新”，无论我们推进技术创新还是制度创新，其目标都是引入新的治理要素或者改变已有的治理要素。

以数据要素化为核心。数据要素化是数字政府建设技术创新和制度创新的牛鼻子，技术理性的视角，数字政府的建设就是要把数据要素作为核心治理要素融入治理体系和治理能力现代化的建设中去。技术创新的始点和终点应该围绕数据要素化展开，任何无助于数据要素化的技术创新都应该被严格地审视；制度创新的始点和终点应该围绕数据要素化的保障规范展开，任何无助于数据要素与既有治理要素融合重塑个性的制度创新都应该被仔细地审视。制度创新和技术创新要以数据要素化为中心。

以治理要素数字化为抓手。技术创新和制度创新尽我之力要素数字化这一抓手，各部门在政府治理要素上形成了差异化的体系，拥有不同的效能，也有不同的治理要素，在分析和研究本地区本部门治理要素现状和问题的基础上，通过技术创新实现优化治理要素的结构，提升治理要素的效率，通过制度创新破除治理要素结构优化效率提升的体制机制障碍，为新的治理要素提供法治制度保障，通过数字技术不断评估治理要素的效能，推动治理要素整体性创新和数字化。

以法治化规范化为保障。通过数字政府的建设推动政府行政权力运行的规范化、法治化，既是廉洁政府、法治政府建设的内在要求，也是全国统一的大市场体系，建设高水平市场体系，畅通国内大循环、国际双循环建设高水平开放高地的要求，更是推动各地区、各市场主体公平使用各类生产要素，实现要素在全国范围内更高效配置流通的要求。