一、引言

在体制内的发展进程中，干部管理机制不断推陈出新。近年来，职级并行制度在各级机关单位逐步铺开，然而，部分基层却传出 “职级并行还不如以前按年限享受待遇” 的声音。这一观点值得我们深入剖析两种管理模式，以更好地推动体制内干部队伍建设。

二、职级并行制度解析

（一）内涵阐释职级并行制度是在公务员职务与职级序列中，依据工作需求、德才表现、职责轻重、工作实绩及资历等多方面因素，综合确定公务员的职务与职级。它打破了传统单一的职务晋升模式，为公务员开辟了职务与职级两条发展路径。

（二）积极意义

拓展晋升通道为那些工作能力强、业绩突出却受职务职数限制难以晋升职务的干部，提供了通过晋升职级提升待遇和职业荣誉感的机会。

激发队伍活力促使干部更加积极努力工作，提高工作效率与质量，充分激发干部队伍的活力与创造力。

优化队伍结构有助于使干部队伍更加年轻化、专业化和知识化，推动整体队伍结构不断优化。

三、按年限享受待遇回顾

（一）特点呈现按年限享受待遇主要以工作年限为依据，公务员在达到一定年限后，自动晋升相应级别和待遇，无需经过复杂的考核与选拔，具有较强的稳定性和可预期性。

（二）优势所在

高度稳定干部晋升较为稳定，只要年限达标，即可晋升，减少了竞争压力和不确定性带来的困扰。

预期明确公务员能清晰知晓自己在特定时间点的晋升前景和待遇，便于合理规划职业生涯。

操作简便该制度操作相对简单，无需繁琐的考核选拔程序，降低了管理成本和工作负担。

四、基层对职级并行的看法与忧虑

（一）基层观点

竞争激烈职级并行虽拓宽晋升渠道，但也带来更大竞争压力。晋升需综合考量多因素，基层干部需加倍努力才能脱颖而出。

标准模糊部分基层干部认为考核标准不够明确，实际操作中存在主观性和随意性，使晋升前景不明朗，影响工作积极性。

机会不均基层单位受职务职数和职级职数限制，晋升机会有限。且不同部门、岗位间晋升机会差异大，导致干部认为机会不均等。

（二）基层忧虑

负担加重为争取晋升机会，基层干部承担更多工作任务和责任，工作负担加重。同时，考核压力可能使干部注重短期业绩，忽视长期发展和工作质量。

关系复杂竞争加剧使人际关系更复杂，可能出现为晋升采取不正当手段的情况，影响单位工作氛围和团结协作。

发展迷茫考核标准和晋升机制复杂，基层干部对职业发展感到迷茫，不知努力方向，影响工作积极性和职业满意度。

五、两种制度对比分析

（一）晋升机制差异

按年限享受待遇以年限为主要依据，晋升机制简单稳定；职级并行综合多因素，晋升机制灵活多元。

前者晋升可预期性高，后者受多种因素影响，不确定性较大。

（二）激励效果不同

职级并行提供双晋升通道，激励效果更强，能激发干部积极性和创造力；按年限享受待遇激励较弱，易使干部产生 “熬年头” 思想。

职级并行晋升与能力、业绩挂钩，更能体现干部价值和贡献；按年限享受待遇主要看年限，对能力和业绩激励不足。

（三）管理成本比较

按年限享受待遇操作简单，管理成本低；职级并行考核选拔程序复杂，管理成本高。

职级并行可能因晋升机会不均和竞争压力大引发矛盾纠纷，增加管理难度和成本。

六、优化职级并行制度的路径

（一）明确考核标准制定科学合理、清晰明确的考核标准，确保考核公平公正公开。涵盖工作能力、业绩、品德、廉洁等多方面，根据不同岗位特点差异化设置。

（二）增加晋升机会合理配置职务职数和职级职数，为基层干部创造更多晋升机会。探索跨部门、跨岗位晋升机制，拓展职业发展空间。

（三）强化培训指导加强对基层干部的培训和指导，使其了解职级并行制度要求，提升工作能力和综合素质。提供职业发展规划指导，明确发展方向。

（四）营造良好环境构建良好工作氛围和人际关系，减少矛盾纠纷。关心爱护干部，解决实际困难，提高工作满意度和职业幸福感。

七、结论

职级并行制度和按年限享受待遇制度各有利弊。我们应客观看待基层干部的声音，在实践中不断完善职级并行制度，充分发挥其优势，推动体制内干部队伍建设，为国家发展和人民幸福贡献力量。