前言：数字政府的演进逻辑是即从技术平台化，到平台技术化，从数据智能化到智能数据化，数据、算法、模型、算力作为数字政府的新型要素，将会越来越重要，成为数字政府建设的核心共性基础内容。

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数字技术与政府管理服务融合三个阶段

政府数字化经历了三个阶段，分别是电子政务阶段、政务信息化阶段和数字政府阶段，这三个阶段分别是技术驱动、业务驱动和数据驱动。

电子政务阶段主要任务是计算机推广应用、电子政务网络建设和政府行政管理工作上网，核心是通过计算机和通信网络的应用降低政府内部沟通成本和工作效率。

政务信息化阶段主要任务是互联网推广应用、政务事项整合集成线上化和政务服务平台的建设，核心是通过平台化和数据共享降低政府政务服务的成本缩短行政审批时间。

数字政府阶段主要任务是推动政府履职的全面数字化智能化、建设与数字政府运行相匹配的制度规则和智能集约的数字平台建设，核心是通过整合集成构建数字大平台、大数据、大系统实现政府整体性治理和法治化运行，并引领数字经济、数字社会建设。当然作为数字政务建设的基础性和先导性工程，也兼具引领政务数字化的重任。

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数字技术与政府管理服务融合三次范式转变

数字技术与政府管理服务融合外在表现出是三个阶段，实际上底层逻辑是三次数字治理范式的转变。

2.1

从治理技术向技术治理的范式转变

公共管理在经历科层制、公共行政、公共服务和新公共管理等一系列理论理念，寻求治理技术的变革提高行政组织的效率、效能、公平之后，随着计算机和互联网的出现及刺激之下，开始寻求向信息技术要效率，邓利维倡导提出数字治理时代理论，使得技术治理登上公共管理的舞台，在一群行政官僚的人群之中，懂计算机和互联网的工程师开始出现，虽然从一开始他们只是帮着行政管理人员维修电脑摆弄打印机和插拔网线，但是这群人一登上公共管理的舞台，就开始显示技术的强大力量。

经过此次范式转变，技术治理正式登上公共管理的舞台，作为政府行政管理的工具之一，技术在此阶段主要是用于档案资料存储、信息交流沟通和办公自动化，信息技术作为辅助工具发挥着作用。

2.2

从技术治理向平台治理的范式转变

技术一旦与权力和资源融合，必将对权力的运行、资源配置的方式带来巨大的改变，拓展权力运行的空间、政府对公共生活空间治理的边界，特别是各类经济资源的配置模式。电子政务的发展在提高政府运行效率和透明度的同时，也使得政府对社会和市场的控制能力得到极大的增长，随着服务型政府理念登上公共管理理念的舞台和放管服改革的开始，以及互联网的大规模普及，政务服务的数字化成为数字技术与政府管理服务融合的重点领域，数字平台成为政府服务治理的核心工具，技术在此阶段只要是用于政务信息系统整合上云上网、政务服务平台化和政务数据共享交换，数字技术部门开始作为独立的政府部门登上公共管理的舞台。

经过此次范式的转变，平台治理正式成为政府管理服务的核心工具并渗透进政府组织运行的方方面面，成为政府必不可少的有机组成部分。平台政府开始加速形成，伴而随之的是整体政府和整体性治理在数据共享和数字平台的支撑下看到了新的希望。

2.3

从平台治理向数据治理的范式转变

科层制的组织具有自然的筑墙建院的基因，数字化的组织具有天然的打破时空限制不断融合集成整合成一个平台的基因，随着放管服改革深化以及政务服务数字化进入深水区，小院高墙的数字平台和大院厚墙的数字平台都越来越多，自然或水深或坝高的数据湖也越来越多，用数据说话用数据决策的需求也越来愈迫切，数据治理成为数字技术与政府管理服务融合的新关切，数字技术在此阶段主要是用于生产数据、加工数据、开发数据、利用数据，一体化政务大数据体系成为核心，发挥数据作为通用治理要素的叠加、倍增、放大的作用，以及数据要素乘数效应，实现政府七大履职领域的数字化运行和整体性治理。

在此次范式转变中，数据资源作为政府治理的新型要素进入政府的运行体系，数据作为政府管理服务的基础性要素融入到政府的行政决策、行政执行、行政监督的方方面面，数字化运行的整体政府开始形成。

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数字技术与政府管理服务融合的下一范式

数字化运行只是数字政府的阶段性目标，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，都需要把数字化运行状态推向新的高峰，那就是智能化运行。数据之外，政府的智能化运行离不开“算力、算法和模型，特别是生成式 AI 所展露出的强大的通用工具能力，让我们看到了数字技术推动政府智能化运行的新的解题方式。人工智能将成为治理工具嵌入到政府运行的各个领域、各个环节，并成为数字政府的数字基础设施，甚至可能出现一种情景，就是由“人工智能辅助决策、由人工智能执行、由人工智能监督”。

对人工智能的治理与人工智能治理将成为数字政府建设的新重点，其实我们已经看到部分地方政府正在推动大模型进入政府治理和服务领域，保持了对新技术的包容和开放。

从数据治理向智能治理转变，是数字技术与政府管理服务融合的下一范式。

在此次范式转变中，智能体、大模型、小模型等各种智能形式将作为政府治理的通用治理工具进入政府的运行体系，人工智能与人将并行存在相互依赖也互相信赖，智能将会被泛化到政府管理和服务的各种场景，从而推动创新政府建设。

总而言之，我们可以对数字政府的演进逻辑是即从技术平台化，到平台技术化，从数据智能化到智能数据化，数据、算法、模型、算力作为数字政府的新型要素，将会越来越重要，成为数字政府建设的核心共性基础内容，并加速智能化政府的建设。