【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何构建高水平社会主义市场经济体制。

二、如何处理好政府与市场关系

按照经济学理论，即使构建充分竞争的市场，也不一定就能够保证所有社会资源都能够得到合理配置。在科技革命和产业变革加速演进的背景下，现实中有各种类型的市场失灵，都会使得市场配置资源无法优化，需要政府通过公共政策手段去解决这些市场失灵。

因此，处理好政府和市场关系是经济体制改革的主线。过往，虽然一直强调“有为政府”更好发挥作用，但是政府到底在哪些领域“有为”、如何衡量政府作用“更好”，并没有说清楚。本次三中全会则作出系统性的阐述，将“有为政府”的作用分解为科学的宏观调控、有效的政府治理，强调这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，明确政府在弥补市场失灵、维护市场秩序方面的职责,确保“放得活”又“管得住”，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。虽然《决定》重点对政府如何“健全宏观经济治理体系”作出详细部署，但是政府的“有为”绝非仅仅是宏观调控，还包括依法依规加强监管、规范市场秩序等内容。

因此，要处理好政府与市场的关系，就要做好如下工作：

一是深刻认识市场在资源配置中的决定性作用，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。

二是加强对政府权力的制约和监督，政府权力一旦缺乏严格的法律制约，就可能产生过度干预市场的冲动，削弱市场机制的作用。因此，要加强对政府权力的制约和监督，健全政府决策程序制度，政府应做到法无授权不可为、法定职责必须为，这也是优化市场环境，让市场经济高效、有序运行的重要保障。

三是完善宏观调控制度体系，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，实现调控目标与政策手段的机制化，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性，精准传递政策信息，形成政策合力，提升宏观调控水平。

四是建设高标准市场体系，完善市场经济基础制度，加强市场监管，规范市场秩序，优化公共服务，营造各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受法律保护的市场环境，激发市场主体活力和动力，提高资源配置效率，推动实现高质量发展。

延伸开来，只有全面理解政府和市场的关系，才能更好理解国资监管体制改革的关键，即国资委和国有企业之间要做到“放得活”与“管得住”的辩证统一，政府与市场、国资委和国有企业分别从宏观层面和微观层面为构建高水平社会主义市场经济体制做出贡献。