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引言今天有城管监察小贩，而古代则有巡查人员监管天下。
巡按制度是我国古代非常重要的监察制度。自从先秦时期诞生萌芽之后，经过秦汉时期的基本确立以及隋唐时期的逐渐成熟，最终在明代时期步入成熟，成为我国古代政治制度的重要组成之一。
在借鉴历朝历代经验的基础上，明代确立了新型制度，让隶属于中央的巡查人员能够扎根地方，同时保证了中央与巡查人员的联系。
明代到底是怎么做到的？
御史定来看秦汉，刺史依旧趁隋唐为了及时了解局部地区发生的新闻，提高对于国家的掌控力，历朝历代皇帝非常注重对于祖国大好河山的巡按，巡按制度开始了漫长的发展历史。
在先秦时代巡按制度开始萌发，秦汉时期皇帝将巡按制度作为国家政治制度之一基本确定下来，经过隋唐和宋代的不断发展，最终于明代时期较为成熟，成为我国古代政治制度的分支之一。
先秦时期已经出现了巡按制度的萌芽。在当时，诸侯并立是常态，中央并没有将权力集中，因此对于诸侯的视察成为非常必要的事情。
根据记载，尧舜每过五年都会带着一大批随从官员到各地打猎，目的在于体恤民情的同时监察地方诸侯势力。
夏朝时期在前朝基础上形成了天子巡守制度，即每过一段时间皇帝都会带人全国各地跑。
这种制度有着非常明显的缺点，那就是费天子，传说中舜帝就在四处狩猎的过程中染了病，几乎死在巡按的路上。
到了春秋战国时期皇帝发现了这个非常明显的缺点，于是在中央安排了一些专门负责巡按的心腹，每隔三四个月就会跑去各郡进行巡按。
皇帝本人也会四处巡按，不仅管理农业，而且对大好河山进行祭拜，最重要的还是震慑百官。秦汉时期郡县制得以实行，秦始皇会亲自带领臣子们巡按各郡县。
秦汉时期，在前朝制度的基础上正式的巡按制度开始慢慢成形，监察官员下放到地方，并且创建了御史监郡的相关制度。
这种制度有着非常鲜明的特征，那就是监察各单位有着不同的责任，中央的御史台负责监察地方的监察机构，而地方监察机构则向御史台负责。
另外刺史也有巡查的责任。秦始皇为了促成该制度的形成不惜五次巡按地方，最终建立了独立的巡按体系。
汉代时期基本继承了秦始皇设立的制度，但是监察的对象主要是中央下属的地方各郡县。
西汉时期，检察机关变为御史府，其中御史大夫和御史中丞分别负责不同的事宜，共同完成监察任务。
汉武帝上任以后带着文武百官走访了全国各郡守，对于部分工作不到位的郡守进行了开除处理。
经过此次走访，他认为前朝的御史监郡制度不可靠，于是重新设立刺史制度，确立了更加严格的监察制度，监察机构变成三个相互牵制的部门，在分权制衡的同时共同执行监察任务。
汉武帝
隋唐时期，中央集权的发展让巡按制度逐渐走向完善。隋朝时期重新恢复刺史制度，让少量精英刺史负责全年巡查各郡县，这些刺史直接向皇帝负责。
《隋书》中记载了他们的工作内容：“潜遣行人采听风俗，吏治得失，人间疾苦，无不留意。”
唐朝时期御史台同样分为三个部分，在汉代时期的基础上大幅扩大了巡按范围，让巡按制度得到了进一步完善。
唐朝结束的时候，巡按制度已经变得多元化，各部门有着较为清晰的分工，制度上也更加科学化，为明代时期巡按制度的发展提供了重要的借鉴，明代时期巡按制度也在唐朝的基础上得到了发展。
明代时期，开国皇帝朱元璋一路从农民坐到皇帝的位置，非常明白前朝时期官吏的腐败统治产生的负面影响。
他对于官吏腐败深恶痛绝，因此也对于巡按制度的发展和完善非常重视。
1367年，明朝在中央上将御史台作为检察机关，并且在地方上设立检查去，其中存在着按察司等官职，形成了以御史台官为中央监察、按察司为地方监察的格局。
1370年，明朝废除行中书省制，部分地方高官纷纷被撤下，并以承宣布政使司和都指挥使司取而代之，与先前的按察司等监察机构为同级机关，而按察司的职能就是监察新设立的两个部门。
作为监察部门，尽管存在分权制衡，但是按察司在三个部门中的实际地位更高。
《春明梦余录》记载：“明初置提刑按察司谓之外台，与都察院并重，故大明令按察司、都察院并列，不视为外官也”，也体现了按察司更为特别的地位。
这种实际上的特殊地位也让当权者并不安心——万一监察部门不能起到应有的作用该如何？
为了解决监察部门工作不力的问题，明代皇帝重新安排了人员来对按察司进行监察。
这些人员随机而杂乱，有时候是公侯有时候则是大臣，甚至兴致来了皇帝还会亲自对其进行监察。
1371年，“命曹国公李文忠按行四川城池，抚绥军民”即体现出皇帝对按察司的不放心。
1382年，明代皇帝进一步对巡按制度进行改革，扩大了监察机构，将原有的御史台变为督查院，起到总领监察工作的作用。
同时，中央还在地方上设立检查区“道”，每个省份分为若干道，每个道下分若干府，并在检查道设立监察御史。
在接下来的三年中，督查院的级别不断升高，相关机构的官员职位也不断提升，一方面体现出皇帝对监察部门的重视，另一方面则让监察部门的官员拿到一定好处，从而减小其贪污腐败的概率。
明代初期，皇帝在实践中不断丰富巡按制度，此时的制度并不足够正式。
朱元璋经常派出御史进行巡查，但是这种巡查并非有计划、有规定，而是根据皇帝的心情进行安排，总的来说频率较低。
1377年2月“遣监察御史吉昌等十三人分巡山东、广西等处”，5月又“遣监察御史王渊等六人分巡各布政使司”，总的来说随机性较强。
明代中后期巡按制度得到了更加完善的修改，出台了一系列规定明确各个职位之间的职责以及运作程序，慢慢形成了较为严格的体系。
在划分职责上，明代规定巡按御史“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断”。
总结下来权限较为广泛，属于监察工作的统领机构。规定中央对地方的监察主要在防贪污腐败和发现优秀人才方面，后者主要防止地方官员滥用私权任人唯亲，防止地方官员滥用自己人而形成小团体。
同时，明代中后期的巡按制度也采取措施对监察机构进行制约。根据规定，御史巡按必须一年一换，这样才能避免御史巡按在地方上发展出人情关系。
巡按制度对御史的行为也做出了规范。
《宪纲》记载，“监察御史巡历去处不许出廓迎接”、“监察御史巡历去处，如有陈告官吏不公等事，须要亲行追问”均为御史必须遵守的行为规范。
如果不然，则地方完全可以反过来弹劾御史，因此二者互相监督。
随着时代的发展，我国政治制度在人民的监督和建议下不断完善，巡按制度也慢慢得到重视。
十六大以来，中央开始完善巡按制度，直到十七大更是将巡按制度写进党章，巡按制度将在社会运转中不断发挥至关重要的作用。
尽管明代巡按制度的社会背景是封建统治，巡按者往往代表着皇帝一个人的遗志，而如今的巡按制度则代表了党和国家的意志，但是在具体实施过程中明代巡按制度为我党提供了宝贵经验。
明代巡按制度之所以能够监察百官，与巡按御史本身的高地位、高权力有许多关系，御史本身为皇帝钦点的人物，御史巡查即意味着皇帝本人的到来。
因此巡查人员具备非常良好的权威性，能够在地方上得到更多、更细的情报。
我们建立的巡按制度作为自上而下的监督，以较高级别巡按机关干部进行监督，自然拥有相当高的权威性。
明代巡按制度之所以能够作为经典流芳百世，与其创新性制度机制息息相关。
明代对于御史的职责进行明确规定，通过一系列规定明确御史的义务和规范，以至于哪怕御史远在边疆地带也能履行义务。
我们的巡查人员在工作时也能够明确自己的职责，哪怕前往偏远地区也是带着明确的任务，能够严格监督地方单位是否准确落实中央部署。
我国巡按制度早在先秦时代已经出现萌芽，直到明代时期才得到较为完善的发展。
明代的巡查主体依附于中央，却又能够在地方上扎根，不仅保证了巡查主体的权威性，而且保证了中央能够与巡查人员直接联系。
尤其是明代时期规定了巡察人员的职责与行为规范，这为维护中央集权起到了重要作用，为我国巡按制度的完善写下了浓墨重彩的一笔。
在人民当家作主的今天，我们也能够借鉴明代时期巡按制度的优越性，取其精华去其糟粕地为我国考察制度进行完善和发展。我党能够以史为鉴，不因为其封建背景而全盘将之否定的态度值得我们赞叹。
参考文献
《宪纲》
《春明梦余录》
《隋书》
