在全球科技竞争日趋白热化的形势下,中美两国在北京顺利签署了修订后的《科技合作协定》,成功将该协定有效期延展五年。此决定既是对过往45年合作的合理承续,也为后续合作筑牢根基。
自1979年《科技合作协定》最初签署起,便已历经数轮续签,其核心目的在于助力中美两国在农业、能源、太空以及健康等领域携手合作。但随着中美关系的逐步演变,特别是近些年来贸易战爆发与科技竞争加剧,该协定已然面临极为严峻的全新挑战。
拜登政府在卸任前选择支持续签,显然是希望为其外交遗产增添一笔。但这一决定在共和党内,有部分议员认为,会限制了即将上任的特朗普政府的政策选择。
此次续约的签署时间点恰逢特朗普即将就任,这被视作一种政治层面的博弈。尽管拜登政府在最后关头促成了该协定的签署,但特朗普团队对于科技合作明显持有别样观点,其认为此协议或许会削弱美国在技术领域的既有优势。
新签署的协定内容经过修订调整,明确排除了 “新兴或关键技术” 范畴,转而仅聚焦于基础研究领域,诸如天气、海洋学以及地质学等方面。这一调整态势充分彰显出美国在与中国开展科技合作时仍秉持谨慎态度。
美国国务院相关官员表明,新协定纳入了争端解决机制,其目的在于保障双方能够切实遵循协议的各项条款。如此一来,在某种程度上减轻了外界针对协议执行效力欠缺所产生的忧虑。
中国对续约表示欢迎,此前中国外交部发言人就强调过,中美科技交流合作本质上是互利共赢的。续约能推动两国的科技进步,还有经济与社会的发展,也能增强双方应对全球共同挑战的能力。
美中贸易全国委员会于华盛顿举办 2024 年度庆典晚宴时,中国驻美大使谢锋明确指出,中美关系的发展走向不仅与两国人民的福祉息息相关,亦对全球未来格局产生深远影响。
谢锋指出,关税武器化关闭的是市场,失去的是机遇,而不是解决问题,“小院高墙”只会画地为牢。谢锋呼吁双方应加强对话与合作,以实现互利共赢。
值得注意的是,当前美国财政赤字不断扩大,经济复苏面临挑战。在此情况下,美国需要通过国际合作来推动经济增长,而中美科技合作正是实现这一目标的重要途径之一。
然而不可忽视的是,协定续约并不代表中美关系会有所好转。特朗普上台后,其团队或延续 “美国优先” 政策,对华贸易战与科技战仍是施政重点。
特朗普曾有相关表述,其声称在自身的任期内会持续增强针对中国企业的打压态势,尤其在高科技领域更是如此。这必然会致使未来中美关系滋生更多的不确定性因素。
总之《科技合作协定》的续签为两国间科技交流提供了一定保障,但双方在核心利益上的分歧依然存在。中方也不会因政权更替而改变对美战略,不会在压力下妥协,而特朗普若继续推行强硬政策,将使得这一局面更加复杂。