济南平阴县因一则公告陷入了激烈的 “卖天” 争议之中。11 月 26 日，济南公共资源交易中心官网发布的《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，瞬间成为各界关注焦点。平阴县要出让低空经济 30 年特许经营权，山东金宇通用航空有限公司中标，金额高达 9.24 亿元。

这一出让行为之所以引发 “卖天” 争议，是因为其涉及对天空资源相关权益的处置，而人们通常认为天空是特殊公共资源。中标企业情况也颇受质疑，其于今年 11 月 5 日注册成立，与招标公告发布在同一天，且由平阴县财政局全资控股，注册资本 2 亿元却暂无实缴资本，诸多巧合让事件更显神秘。

平阴县此举背后有着现实考量。平阴过去以 “玫瑰” 和 “阿胶” 闻名，可经济体量在济南市中相对较小，2024 年前三季度，GDP 为 198.8 亿元，在 15 个区县（功能区）中排名靠后，财政收入也面临下滑困境，2024 年 1-10 月，一般公共预算收入累计完成 23.54 亿元，同比下降 5.8%，税收收入完成 13.95 亿元，同比下降 8.56%，急需新经济增长点与财政收入来源，低空经济特许经营权出让便被视作重要机遇。

从低空经济发展趋势而言，它作为战略性新兴产业正蓬勃发展，据中国民航局数据，到 2025 年市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年有望达 3.5 万亿元，2023 年我国低空经济规模已超 5000 亿元。平阴县在这方面有一定基础和优势，坐拥榆山、孝直两处机场，是济南低空产业示范基地、低空物流运营示范中心所在地区。比如，已规划约 5 平方公里无人机物流试点区域，建成 3 个物流起降场点、7 条航线，孝直通用机场还计划开通至北京、青岛的短途航线，并且通过人才回引与产业招商，已有中科鲲鹏技术有限公司等 3 家相关企业入驻。

不过，对于平阴 “卖天” 行为，各方争议颇大，质疑声不断。

专家层面，民航专家刁伟民指出，低空经济面临空域管理使用瓶颈，空域资源归国家所有、由中央统一管理，地方无权转让空域使用权，即便出让的是低空经济特许经营权，运营仍需空域做载体，所以存在合规风险。广东省交通运输协会智库专家韩涛认为，地方此举相当于 “圈住” 全县空域，合法性、合理性存疑。中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春担忧特许经营权范围过广，一家运营公司难以保障整个空域安全，一旦出事故后果严重。

业内人士角度，中国低空经济联盟执行董事罗军表示，中小城市空域线路市场化运作难度大，成本高且盈利难。沃兰特合伙人黄小飞虽认可其探索意义，但也指出实操中面临军民航事权协调、公共资源平权使用、估值合法性以及商业模式可持续性等诸多问题，需时间和实践进一步检验。

同时，2023 年 11 月国家空管委出台的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》明确，空域是国家重要战略资源，归国家所有，国家保障其合理开发利用，禁止侵占等行为，这也凸显了平阴 “卖天” 行为的合规争议。

总之，平阴县这 9 亿 “卖天” 投资靠谱与否，当下难有定论。它既蕴含推动地方经济发展的机遇，又面临合规性、安全性以及可持续性等诸多挑战。后续发展中，平阴县需广纳各方意见，强化与相关部门沟通协调，确保项目实施既合法合规，又能实现经济、社会、环境效益相统一，为低空经济探索出可行发展之路。

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