下面两个图表，是有人根据公开数据制作的全国非税收入、罚没收入10年增减变动情况图表。图表可以看出，在近年经济下行、税收收入下降、财政收入增速放缓甚至下降的情况下，非税收入，特别是罚没收入却异常高速增长。非税收入占公共预算收入的比重，从2013年的14.46%上升到2022年的18.18%，上升了百分点。而其中的罚没收入在非税收入中的占比，则由8.88%上升到11.57%；罚没收入在公共预算收入中的占比，则由1.28%上升到2.10%。

这只是全国的情况，而作为地方，尤其是地级城市特别是县和县级市，情况更为严重。不少地方非税收入占公共预算收入的比重，近年已上升到50%左右，就是说，财政收入的一半不是税收而是非税收入了。作为非税收入中其中一项的罚没收入，有的地方已经占非税收入的一半甚至更多了，占公共预算收入的比重，有的竟高达10%以上。

这既说明了财政收入的质量在下降，也更说明了当前大的经济环境的严峻性。从去年开始，全国不少地、县在税收下降的大环境下，为了维持财政收入的一定增长，不得不在非税收入上打主意、“下功夫”，依靠非税收入“填补”税收下降的“窟窿”，这就是不少地方非税收入、罚没收入异常升高的动因。但这一做法只可以维持一时而不能持续，也更容易引发许多负面问题。