近年来，国家致力于推进农村土地制度改革，特别是农民手中的承包地和宅基地。目的是进一步放活利用使用权，激发土地的动力和活力。但重要的是，农村承包地和宅基地改革的目标并非实现土地自由买卖。那些期待通过自由卖地卖房实现发家致富的农民需要明白这一点。

“两块地”改革的目标

许多村民误以为国家推进农村土地制度改革是为了让老百姓通过自由卖地增加收入，这是对政策的误解。虽然改革在一定程度上能增加村民财产性收入，但土地改革的主要目的并非实现土地自由买卖。

今年的中央一号文件明确指出，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。尽管文件提到农民可以通过多种方式利用土地，但改革的核心并非土地自由买卖。

如果土地改革真的旨在实现土地自由买卖，为何多年来城市人和城市资本仍无法购买农村土地？实际上，农村土改的另一重要目标是盘活闲置土地资源。随着农村人口大量流入城市，许多宅基地和承包地长期闲置，这不仅浪费土地资源，还对国民口粮安全和农民住房权益构成威胁。

两个“一号文件”的指导

最近，中央一号文件和农业农村部一号文件相继发布，为2024年及以后一段时期内的“三农”工作提供指导和部署。这两个文件都对农村土地改革作出了安排，强调在坚守底线的基础上进行改革创新。

“两块地”改革的底线

这个底线包括：坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。这意味着在土地集体所有的前提下，承包耕地必须用于农业生产，宅基地必须满足农村居民的住房需求。在这样的框架下进行土地改革，既能保障土地的合理流动，又能促进城乡融合发展。

一号文件中的承包地政策

1、启动第二轮土地承包到期后再延长30年的整省试点，推进农村土地承包合同网签。这意味着农村第二轮土地承包延包工作将逐渐在全国范围内推行。

2、健全土地流转服务体系，推动建立土地流转合理价格引导机制。这有助于规范土地流转过程，促进土地集中规模化流转。

3、探索完善进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包经营权的配套措施。进城落户农民在第二轮承包期内仍保留承包经营权，但国家提倡其有偿退出，以获得相应费用补偿。

这些措施旨在盘活闲置土地，促进耕地集中流转经营权，有利于集约化利用，降低生产成本，提高生产效益，提升我国农业竞争力。

一号文件中的宅基地政策

1、深化改革试点，持续推进宅基地权利分置和权能完善。这涉及宅基地在“三权分置”前提下的使用权改革，如出租、合作开发、内部转让、有偿退出等。

2、推动建立多元化的农民户有所居保障机制，加强基层宅基地管理服务能力建设，完善闲置农房和闲置宅基地盘活利用政策，建设全国统一的农村宅基地管理信息平台。这些措施旨在盘活闲置宅基地，满足农民的住房需求，并通过政策和制度保障改革的成效。

总的来说，国家对农村土地改革持谨慎态度，强调底线思维。改革的目标不仅是增加农民收入，更是为了保障土地资源的合理利用和国家战略安全。因此，农民不应将土地改革视为自由卖地致富的捷径，而应看到其背后的长远意义。