作者：沃德研究院课题组

连日来，全国多地持续高温，部分地区达到44℃，甚至打破6月最高纪录甚至观测史纪录。山西、陕西、河南、河北和山东等地午后地表温度达到60℃，局地甚至可超70℃。本轮高温不仅连续多日不断，一天中高温的持续时间也达到8小时甚至10小时以上。河北南部、河南北部、山东部分地区高温甚至从10点前后就开始，到了晚上19至20点才结束。本轮高温不仅持续时间长，而且日最高气温有极端性。

中央气象台预计，未来一段时间，北方地区高温还将继续发展，河北、河南、山西、山东等地部分地区的日最高气温可达到或突破历史同期极值。

极端高温不但直接危及人体健康，还会加剧干旱、引发山火，给农业生产和城市供电系统带来冲击，严重影响国民经济和社会的正常运行，需要引起我们高度重视和积极应对。

一、极端高温带来的“八大风险”

（一）农业减产。

极端高温天气对农业的影响尤为显著。持续的高温导致农作物生长缓慢，甚至枯萎死亡，从而造成粮食减产。这轮高温以来，河南、山东等多地，已经出现大面积农田严重干旱，农作物缺水枯萎，如得不到补水浇灌，今年夏季收成可能出现严重减产。此外，高温还会加剧病虫害的传播，进一步影响农业生产。粮食减产将直接导致农产品价格上涨，进而影响到人们的日常生活和整个经济体系的稳定。

（二）生命健康受到威胁。

极端高温导致民众工作和生活环境受到严重影响，特别是在户外作业的民工和农民，多地已经出现户外作业人员中暑晕倒在地，再就是老年和幼儿在高温下，更易激发疾病，多地医院因高温致病的就诊量已经明显激进，此轮高温如果再持续不降，将严重影响和威胁人民群众的健康安全。

（三）交通运输面临威胁。

极端高温天气会导致道路沥青软化、膨胀，甚至融化，一些桥梁也会因为高温出现热胀出现断裂，将严重影响道路的安全性和通行能力。此外，极端高温还可能引发车辆故障，增加交通事故的风险。这些因素都会对交通运输产生负面影响，导致运输成本上升，物流效率降低，影响国民经济生产运行。

（四）旅游业面临下滑风险。

极端高温天气往往伴随着高温预警和旅游安全提示，使得许多游客选择减少外出或取消旅游计划。这将导致游客减少和旅游业的收入下滑，相关企业和从业人员面临生存压力。

（五）能源安全面临供给不足风险。

全国大面积极端高温天气情况下，使得人们对空调、电扇等制冷设备的需求大幅增加，导致电力需求激增，给能源保供带来压力。从供电侧来看，温高雨少会导致水力发电不足，给蓄水发电保供带来影响。同时，高温还会影响电力设备的正常运行，增加故障率。这些因素共同导致电力供应压力加大，可能出现供电不足的情况。

（六）地质灾害增多风险。

极端高温天气下，森林和草原极易出现火灾，严重威胁人民群众的生命和财产安全，一些山区特别是高速公路和铁路两旁，容易因土质开裂而出现垮塌，严重威胁交通安全。再就是，全国一些仓储容易受连续的极端高温天气影响，而引发火灾。

（七）农民返贫风险。

此轮全国大范围出现连续的极端高温天气，必然影响受灾地区农民的收成和收入，很多家庭可能因为“颗粒无收”，直接返贫，生活面临困难。再就是受灾地区一些在城市打工者，如工地农民工、城市跑外卖的等，可能出现较长时间找不到工作或因接单量下降，而导致收入锐减，进而影响整个家庭的生活生存。极端天气持续时间越长、范围越广，农民返贫的风险就越大。

（八）政府面临别有用心的指责攻击风险。

综合各方面舆情特别是网络舆情看，不少地方的民众对当地政府部门的抗旱救灾表示了不满，指责政府部门预备不足、救助不力。特别是一些别有用心的境内外势力和媒体借极端高温“煽风点火”，污蔑政府部门不作为、没有真心“相痛”“相救”，甚至带节奏地怀疑国家的抗旱款项哪去了，攻击“这还是为人民服务”的政府吗？

二、暴露的“四大问题”

（一）个别地方政府应急救灾力度不够。

此轮极端高温已经持续多日，不少地方救灾行动慢，给老百姓的感觉，好像都不敢决策做主，好像都在等上面有了“一步一动”的指示后才敢采取行动。不少地方的水库，迟迟不放水救灾，甚至一些网络媒体出现了“人民的水库为何还不救人民”的指责声。这反映了个别地方政府不敢担责、不敢主动作为的严重问题。

（二）应急救灾机制还不够健全。

当前以防灾减灾为主的气候风险治理体系仍需加强。气象部门提出了高温预警信息，其他部门未来及时跟进制定具体的应急预案，即使有一些预案，一些权力部门没有及时下达行动指令。只有在国家、部门、城市、企业乃至个体等多层次进行快速精准地沟通，多部门一体应急响应，协同联动，调动资源，才能形成应急救灾的合力。

（三）个别地方官员和专家毫无真心相痛真心相救。

从电视上网络平台上可以看到，一些地方官员在如何展开抗旱救灾时，要么表现得非常担心害怕，心怕自己说错话，不敢讲具体如何求助，要么只讲一些大而空的官话。一些所谓的专家，坐在空调房里，又出来蹭流量，毫不负责地提前“预言”，比如，今年的农业生产特别是粮食收成不会减少，依然会是丰收年。这些官员和专家的所做所言，严重伤害了全国百姓的感情。

（四）舆情应对明显不足。

此轮极端高温及相关的抗旱救灾，官方主流媒体发声的主导作用不明显，没有把党中央和政府关爱民众生命财产的作为和成果宣传报道出来。应对全国性的灾害，本是最能反映全国人民团结一致、党中央爱民的机会，但是目前来看，效果不明显。反而是一些境内外别有用心的媒体舆论，在带节奏，在渲染和煽动，致使一些不明真相的民众百姓有了“牢骚”。

以上四点需要引起高度警惕。

三、五点思考建议

（一）着力抗旱救灾保农收。

粮食安全，是国之大事。这次极端高温受灾面积广，尤其是河南、山东等地都是国家重要产粮区，应调动所辖区域的水库，包括“南水北调”工程，加大向受灾区域供水，尽最大努力抢救更多的粮食生产能有收成。国家有关部门和地方政府应加大安排专项资金，对受灾地区特别是收成受灾严重的农民给予求助。

（二）确保民众的生命安全和健康。

国家和地方有关部门，应通过发达的网络媒体系统，充分发挥社区功能作用和各单位组织作用，加强公众防高温保健康宣传教育，让大家了解极端高温对生活的影响，主动采取自我保护措施。尤其要加强对户外作业人员、老弱病残等重点人群的关注。相关医疗机构应加强极端高温条件下疾病防治和医治的人力、器械和药物准备。

（三）加强监测搞好预警。

为了应对极端天气挑战，需要加强气候监测和预警系统建设，提升应对极端天气事件的能力；同时，还需要加强国际合作，共同应对全球气候变暖带来的挑战。当前，相关部门要加强对高温天气的监测预报，制定应对极端天气的应急预案，及时发布预警信息，提升预警信息的精准度和及时性，提醒公众做好防范，提升迅速应对能力。

（四）加强极端气候风险多层治理体系建设。

近期，要加强抗旱救灾的社会动员、物资储备调用、灾害损失评估和灾后重建；中期，要优化完善推出与应对极端气候变化相关的战略、政策和行动规划；长期，要加强极端气候风险的多层治理体系建设，在生态文明建设和可持续发展的大框架下，促进面向具有气候恢复力的发展路径转型。

（五）加强舆情引导和管控。

国家主流媒体应把党中央和国家抗旱救灾的伟大实践宣传出来，把党中央和国家对广大民众生产生活的保护和温暖宣传出来，应该通过此轮抗旱救灾增进党中央和政府与广大人民的情感。网信部门和安全部门应加强涉抗旱救灾的网络舆情监控，对别有用心和不实报道进行及时监管和打击，绝不能让它们借机破坏人民和政府之间的关系。同时，一些地方政府官员需要抓紧提高舆情应对能力，在电视媒体面前应展现党员干部的形象，展现政府部门的形象；一些所谓的专家更应前往实地调研调查之后再发言，不要随便开播讲老百姓看不懂的话，不要讲老百姓心酸心痛的话。