近期,美国因拖欠联合国会费,被联合国秘书处公开“点名”,再次坐实“世界老赖”的名声。
当地时间1月21日,联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克透露,美国未缴纳的联合国常规预算摊款为15亿美元,加上未缴纳的维和预算摊款与法庭预算摊款,累计高达28亿美元。
这一数字逼近分摊会费两年水平的上限,只要再多欠2000万美元,美国就将被联合国取消投票权。
早在特朗普上任第二天,联合国就公开催缴欠款,这无疑是对美国的警告:若不结清欠款,美国别想在联合国肆意妄为。
美国拖欠联合国会费早已不是新鲜事。
自上世纪80年代里根执政时期起,美国就以各种借口长期占据联合国“欠费榜”首位。
近年来,美国欠款动辄超10亿美元,常年占联合国会费欠款总额的60% - 70%以上。
2021年初特朗普首个任期结束时,美国在联合国经常预算拖欠6亿美元,维和预算拖欠20亿美元。
截至目前,美国仍未缴纳2024年的会费,在2022年和2023年也都在“老赖榜”上。
部分会员国长期拖欠会费,导致联合国长期资金短缺。
2019年,因美国未按时缴费,联合国不得不采取节水节电等措施维持运营,包括减少室内冷暖气供应、取消部分电梯使用等。
近年来,由于财政危机加剧,联合国秘书长古特雷斯甚至曾打算卖掉秘书长官邸筹钱。
同时,维和预算缺乏使得联合国在维和行动中面临人员派遣不足、物资调配困难等问题,严重影响维和行动的效率和效果。
美国并非没钱交会费。
上世纪70年代以前,美国交费十分积极,因为当时美国掌控着联合国,联合国一度成为美国的“橡皮图章”,比如美国曾组建“联合国军”入侵朝鲜半岛。
但上世纪80年代后,世界形势发生变化。
新兴国家崛起,大量第三世界国家进入联合国,敢于对抗美国的国家增多,美国难以再掌控联合国的各项决定,通过联合国操纵世界的路径被阻断。
如今,联合国因更多国家的参与,在许多国际事务上与美国意见相左。
没了联合国的支持,美国许多干涉他国的霸权行径难以“合法化”,这让美国十分焦虑。
于是,美国开始拖欠会费,试图向联合国施压,以获取某些议程的控制权,为本国谋取更多利益。
美国并非一直欠费,而是根据自身需要决定是否缴费。
1989年老布什上台发动海湾战争,获得联合国安理会支持后,美国于1992年还清欠款,但之后很快又继续欠费。
2001年“9·11事件”后,美国为借反恐入侵阿富汗获取联合国支持,再次还款。
然而,2003年联合国不支持伊拉克战争,美国就又停止缴费。
美国为欠费找了诸多理由。
其一,称联合国和美国财政年度存在差别,一直是10月1日之后支付会费,但自2013年以来,美国从未缴清当年会费。
其二,以国内法律规定为由,限制会费缴纳比例。例如1986年美国国会通过《卡萨巴姆修正案》,规定美国的联合国会费比例必须保持在20%以下,上世纪90年代又禁止美国支付25%之外的维和行动摊款,这些单方面规定毫无说服力。
其三,美国认为按比例交费吃亏,觉得自己缴纳的会费占总额的22%,但投票时与其他缴费少的国家拥有同等权利不合理,而联合国强调成立目的是促进大小国家权利平等、维护世界和平,与会费缴纳比例无关。
美国不仅欠费,还提出无理要求。
美国前众议员马特·盖茨曾要求中断对联合国拨款、让联合国总部退出美国,以此换取对以色列的拨款。
美国前国安顾问博尔顿建议改革联合国会费机制,将分摊制改为自愿制,意图想不交就不交。
特朗普对联合国态度抵触,首次执政期间多次称美国承担的会费比例“不公平”,批评联合国是“聊天玩乐的俱乐部”。
有预测称,特朗普在本次任期内还将缩减对包括联合国在内的多个国际组织的支持,试图通过拖欠会费等手段迫使这些组织按美国意愿行事。
就像美国宣布退出世界卫生组织时,还欠着1.22亿美元会费未交。
美国在破坏地区安全稳定时却出手大方。
俄乌冲突和巴以冲突期间,美国为乌克兰和以色列先后提供几百亿美元援助,这笔钱足够支付联合国20年的会费。
美国每年军费支出超8000亿美元。这表明美国愿意为维护霸权花钱,却不愿为世界和平贡献力量。
在“美国优先”政策下,美国未来可能还会继续巧取豪夺,至于“脸面”问题,对于自封的世界“灯塔”美国来说,似乎并不重要。