在抗战之前，中国共产党并未在山东形成革命根据地，但在战后，呈现在人们眼前的却是另一番景象，不管是全国根据地总人口，还是人民军队总人数占比非常高，这与罗荣桓元帅是分不开关系的。
毛主席曾评价道：“山东只换上一个罗荣桓，全局的棋就下活了，山东的棋下活了，全国的棋也就活了。”
不过山东根据地的发展并不是一帆风顺的，反而历经了许多困难和挫折，从中也能看出罗荣桓元帅的卓越贡献。
山东根据地自卢沟桥事变之后，局势发展的非常快，平津相继沦陷，日本在华北大举增兵，并沿着铁路分别向山西太原，山东济南扑来，形势万分危急。
在共产党广泛抗日救国宣传之下，不愿意做亡国奴的山东人民主动找上门，要求参加抗日工作，拿起武器反抗日本侵略者，保卫华北，保卫全中国。
也就是说在此之前，山东地区已经有一支抗日武装力量，也就是后来的山东纵队，由黎玉同志任政委，他是恢复和重建中共山东省委的元勋。
1939年，115师主力根据党中央的指示挺进山东，形成了115师和山东纵队并存的局面，这种情况在其他根据地是非常少见的，也为之后的根据地的发展埋下了伏笔。
鉴于特殊情况，山东根据地于1941年形成了朱瑞，罗荣桓双领导体制，军事上的工作由罗荣桓负责，而朱瑞山东党政军民领导机关的书记，也就是领导核心。
不难看出，山东统一领导问题并没有彻底解决，偏偏此时是日本对抗日根据地疯狂“扫荡”的时刻，但各主要负责同志对反“扫荡”和群众工作产生了分歧。
而日军的“扫荡”很有特点，大体分为两部分，一是沿着交通线和据点，集中兵力，重点对根据地进行“扫荡”；二是以先前的“扫荡”为基础，深入根据地建立据点，进一步蚕食。
这自然给山东根据地带来了前所未有的困难，更不用说日本还从华中抽调了两个师团到华北，一年比一年的“扫荡”的更加频繁，规模也逐渐变大。
其中影响和规模最大的当属日军在1941年冬，集中五万人对沂蒙山区根据地进行了空前规模的大“扫荡”，这对我军来说是最严峻的一次考验，也有了“留田突围”最惊险的一幕。
留田突围当时，115师师部和山东分局正在留田驻扎，只有一个警卫营保卫总部安全，可日军以3万精锐，并在坦克，飞机的配合之下，从四面八方向留田进犯。
日军为了保证万无一失，还在沂河以东布置了大量的部队，只要我军向东转移就踏入了敌军的包围圈，情况可谓是万分危急。
此时，115师和山东分局的各位首长坐在一起，仔细听取参谋长的敌情报告，一路日军与留田的最近距离只剩下5里，最远也不过15里，还提到了日本派遣军总司令畑俊六亲自到临沂督战。
罗荣桓元帅一针见血的指出日军妄图围歼山东机关的目的，并指出今晚必须突出日军包围，不然后果不敢想象，又接着询问众人向哪突围合适？
对于这个问题，众人看法不一，各抒己见，每个人都有合理的理由，而罗荣桓看着大家讨论的热闹，一言不发，眉头紧锁，陷入了深思。
恰好此时，侦察排长送来了敌情，罗荣桓看到之后，脸上多了一份笑容，提议向南突围，众人听完之后不免有些震惊，因为日军在南方的兵力最多，向南突围岂不是自投罗网。
面对大家的疑惑，罗荣桓解释了缘由，他认为向南突围可以插入敌军腹地，打一个出其不意，并指出王沟是日军两个师团的结合部也是敌军空虚处，而且我军可以依靠那里的山区和群众继续周旋。
就这样，众人在罗荣桓的带领下，趁着夜色掩护，有惊无险的突破了日军的三道封锁线，跳出了包围圈，而且还没有牺牲一人，没费一枪一弹，堪称奇迹。
罗荣桓经过此战表现出了出色的军事指挥能力和军事素养，也让山东机关的各主要负责同志心服口服，算是凭借此战奠定了自己在山东根据地的领导地位。
在长达近两个月的的反“扫荡”中，在罗荣桓等人的带领下，山东军民经过英勇奋战粉碎了日军的企图，加之太平洋战争的爆发，日军不得不撤退。
可以说1942年是山东根据地最困难的一年，在日军的疯狂扫荡之下，仅记录牺牲团级以上的干部就高达15人，根据地的民众也蒙受了巨大的损失。
在这种情况下，加强山东根据地的统一领导已经迫在眉睫，毛主席于1942年委托刘少奇同志到山东指导工作，他一到山东之后，就立即开始了调查。
刘少奇耐心地同每一位主要领导同志谈话，详察其情况，积极听取意见，如与朱瑞同志促膝长谈三日三夜，解开了他的心结。
除此之外，刘少奇还到乡亲们的家中了解情况，很长的一段时间在一户人家办公休息，力求掌握全面情况，帮忙找出问题，留下了浓墨重彩的一笔。
回到延安之后，刘少奇向毛主席汇报了工作情况，还讲到：罗荣桓的资历在四位分局委员中排在倒数第二位，由他独撑山东，实在是太难为他了。”
1943年，罗荣桓担任山东军区司令员兼政委，朱瑞并未立即调回延安参加“七大”，算是一个工作交接的过渡，之后罗荣桓担任山东分局书记，全面主持山东党政军工作。
此时山东根据地已经从最困难的时刻走出来，此消彼长之下，日本失败已成定局，山东根据地迎来了蓬勃发展，而罗荣桓元帅也正印了毛主席那句“国有疑难可问谁”。
参考资料罗荣桓指挥留田突围 “翻边战术”建奇功‘
2018年06月15日 ，来源： 湖南日报
