美国白宫网站当地时间2月21日报道，美国总统特朗普周五签署了一份备忘录《美国优先投资政策》和简报《鼓励外国投资，同时保护国家安全》，指示美国外国投资委员会（CFIUS）阻止中国在人工智能等与国家安全有关领域的对美投资。
目标和原则该备忘录宣称，美国的投资政策对国家和经济安全至关重要。欢迎外国投资并加强美国世界领先的私人和公共资本市场将是美国黄金时代的关键部分。美国在技术和整个经济领域拥有世界上最有吸引力的资产，我们将使我们的海外盟友更容易用他们的资本支持美国的就业、美国的创新者和美国的经济增长。美国盟友和伙伴的投资可以为美国创造数十万个就业机会和大量财富。我们的国家致力于维护强大、开放的投资环境，使我们的经济和我们的人民受益，同时增强我们保护美国免受可能伴随外国投资而来的新的和不断变化的威胁的能力。然而，不惜一切代价进行投资并不总是符合国家利益。包括中国在内的某些外国对手系统地指导和促进对美国公司和资产的投资，以获得尖端技术、知识产权和战略行业的影响力。中国以多种方式实施这些战略，包括有形和隐蔽的，并且通常通过第三国的合作伙伴公司或投资基金进行。
经济安全就是国家安全。中国不允许美国公司接管其关键基础设施，美国也不应允许中国接管美国的关键基础设施。中国附属投资者的目标是美国技术、食品供应、农田、矿产、自然资源、港口和航运码头等“皇冠上的明珠”。该备忘录妄称，中国还越来越多地利用美国资本来发展和现代化其军事、情报和其他安全机构，这对美国本土和世界各地的美国武装部队构成重大风险。相关行动包括开发和部署军民两用技术、大规模杀伤性武器、先进常规武器以及针对美国及其人民的恶意网络行动。通过其国家军民融合战略，中国通过迫使民用公司和研究机构支持其军事和情报活动，扩大了其军工复合体的规模。这些中国公司还通过以下方式筹集资金：向美国投资者出售在美国和外国公共交易所交易的证券；游说美国指数提供商和基金将这些证券纳入市场发行；以及参与其他行为以确保获得美国资本和随之而来的无形利益。通过这种方式，中国利用美国投资者来资助和推进其军队的发展和现代化。具体政策美国的政策是维护开放的投资环境，以帮助确保人工智能和其他未来的新兴技术在美国构建、创造和发展。我们的盟友和伙伴（其中一些拥有庞大的主权财富基金）对我国经济的投资支持着国家利益。本届政府将使美国成为世界上最大的投资资金目的地，使我们所有人受益。然而，对于涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域的美国企业的投资，对外国投资者进入美国资产的限制，将根据其与中国和其他外国对手或威胁行为的可核实距离和独立性成比例地放宽。美国将根据客观标准建立一个快速的“快速通道”程序，以促进特定盟国和伙伴来源对涉及美国先进技术和其他重要领域的美国企业进行更多投资。这一过程将允许增加外国投资，但要遵守适当的安全规定，包括要求特定的外国投资者避免与美国的外国对手合作。本届政府还将加快对在美国的任何超过10亿美元的投资进行环境审查。美国将减少中国等外国对手对公共和私营部门资本、技术和技术知识的“剥削”。美国将制定新规则，阻止美国公司和投资者投资于推进中国国家军民融合战略的行业，并阻止中国附属人员收购关键的美国企业和资产，只允许那些符合美国利益的投资。美国将使用所有必要的法律工具，包括美国外国投资委员会（CFIUS），限制中国关联人士投资美国的技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门。本届政府将保护美国敏感设施附近的农田和房地产。它还将寻求加强CFIUS对“绿地”投资的权力，限制外国对手获得美国敏感技术（尤其是人工智能）方面的人才和业务，并扩大CFIUS可处理的“新兴和基础”技术的范围。为了减少投资者的不确定性，减轻行政负担，提高政府效率，本届政府将停止对来自外国敌对国家的美国投资使用过于官僚、复杂和开放式的“缓解”协议。一般来说，缓解协议应包括公司可以在特定时间内完成的具体行动，而不是永久且昂贵的合规义务。反过来，更多的行政资源将用于便利吸引主要伙伴国的投资。美国将继续欢迎和鼓励所有外国人的被动投资。这些包括非控制性股份和股份，没有投票权、董事会或其他治理权，并且不授予任何管理影响力、实质性决策或对技术或技术信息、产品或服务的非公开访问权。这将使我们的尖端企业能够继续从外国投资资本中受益，同时确保保护我们的国家安全。美国还将使用一切必要的法律工具，进一步阻止美国人投资中国的军工部门。这些措施可能包括根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）通过冻结资产或其他行动实施制裁，包括第13959号行政命令《解决为中国军工公司提供资金的证券投资的威胁》（第13974号行政命令修订）采取的行动，以及第14032号行政命令《解决为中国某些公司提供资金的证券投资的威胁》，以及根据第14105号行政命令采取的行动《解决美国在受关注国家/地区对某些国家安全技术和产品的投资》。本届政府正在根据2025年1月20日的总统备忘录《美国优先贸易政策》审查第14105号行政命令，以审查它是否包括足够的控制措施来应对国家安全威胁。本次审查将以我于2020年和2021年在授权下采取的措施为基础，并考虑在半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能源以及中国国家军民融合战略涉及的其他领域对美国对华境外投资实施新的或扩大的限制。应定期审查和更新所涵盖的行业，包括由科学技术政策办公室审查和更新。作为审查的一部分，本届政府将考虑对投资类型施加限制，包括私募股权、风险投资、绿地投资、公司扩张和对公开交易证券的投资，这些投资来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者。美国大学早就该停止支持外国对手的投资决策了，就像它们应该停止允许恐怖主义支持者进入大学一样。为了进一步减少美国人向我们的外国对手投资的诱因，我们将审查是否暂停或终止1984年《美中所得税公约》。该税收协定，以及中国加入世界贸易组织以及美国对中国商品和服务给予无条件最惠国待遇的相关承诺，导致了美国和科技的去工业化以及中国军队的现代化。我们将寻求扭转这两种趋势。美国投资者将投资于美国的未来，而不是中国的未来。为了保护美国投资者的储蓄并将其用于美国的增长和繁荣，本届政府还将：确定《向外国公司问责法》所涵盖公司是否遵守了适当财务审计标准；审查外国敌对公司在美国交易所进行交易时使用的可变利益实体和子公司结构，这些实体和子公司结构限制了美国投资者的所有权和保护，以及这些公司欺诈行为的指控；恢复1974年《雇员退休保障法》要求的最高信托标准，以确保外国敌对公司没有资格获得养老金计划供款。
