电力系统作为中国计划经济的最后一块阵地，从2015年开始步入新一轮体制改革。电力现货市场建设的目的是逐步摈弃政府定价，让市场发现价格，并通过价格信号优化资源配置，引导电力投资。

2018年8月，广东成为全国首个启动电力现货市场试运行的省份。随后的一年，蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等七个地区陆续启动第一批试点，国家发改委、国家能源局还希望在2020年底将江苏和云南也列入试点行列。

电改之前，电网企业作为电力市场唯一的电力运行销售主体，同时承担运营商和供应商角色，逐步形成了电力市场的绝对垄断地位。

而电改的最终目的就是还原电力的商品属性，发电侧、售电侧放开是体现其商品属性的必由之路；改革的核心：管住中间，放开两头 。

关于“放开两头”：发电、售电侧充分竞争，引导经营性用户全部进入市场

► 在发电侧，参与的机组以火电为主，水核风光部分参与。在2021 年 10月前，燃煤机组市场化电量占比约为 70%左右。在 1439 号文印发后，全部燃煤发电量的上网电价都将由市场化交易形成。此外，部分地区（比如山西、甘肃、广东、山东等）水电、核电、新能源也参与到市场化交易中。

► 在用户侧，截至至2022年2月， 44%的工商业用户通过市场化交易购电，售电公司数量逐年上升。2021 年 10 月起，1439 号文印发，国家发改委取消工商业价，全部工商业用户进入电力市场，通过市场化交易购买电力。

关于“管住中间”：建立输配电价机制改变电网企业盈利模式

在推行厂网分离后，为保证电网安全，输配环节仍由国家电网、等电网企业经营。由于电网环节具有自然垄断属性，需要对其进行管制，是世界普遍采取的电网环节管制措施。2015 年以来，中国致力于建立输配电价机制，改变电网企业的盈利模式，由赚取购销价差转向赚取合理的输配电价。

改革前，用户的目录销售电价和发电的上网电价均由政府核定，仅可通过计算最终销售电价和的差值得到输配环节的价格，难以反映电网业务的真实成本。

改革后，输配电价应按照准许成本和合理收益核定，电网企业赚取合理利润，同时也有助于推动发电侧价格信号向用电侧传导，建立真正的电力市场化交易机制。

总体而言，电改的最终目的就是要通过市场化改革，提高能源的生产和利用效率，形成合理的交易价格，提高发输配电资本的利用效率，正确地引导电力规划。具体可以整理为以下几点~

1）降低企业生产成本，提高企业竞争能力，促进经济发展。

2）打破垄断，保障公平，促进服务质量提高。

3）通过市场手段调整能源结构，大力发展核电、风电、水电、光伏等可持续发展清洁能源比例。

4）利用市场手段进行发电侧、用电侧匹配，提高能源利用效率。