2022年2月25日，联合国安理会就美国、阿尔巴尼亚提交的关于乌克兰局势的决议草案进行投票。由于俄罗斯投票否决，决议未能通过。图源视觉中国

“美国、俄罗斯（苏联）、中国、法国、英国，70多年了，联合国安理会常任理事国一直是这5个国家。是不是应该增加新面孔了？比方说：我……”

进入21世纪，联合国大会上不停有国家发出这样的声音。“五常”手中的“一票否决权”让它们垂涎若滴。

这些国家的代表，是德国、日本、印度和巴西，它们组成“四国联盟（G4）”，多年来孜孜以求常任理事国席位，但始终难以如愿。

目前，一年一度的联合国大会正在纽约举行，素有“世界领导人峰会”之称的联大一般性辩论已于当地时间9月19日启动。

德国《商报》网站13日报道称，德国政府坚决要求尽早改革安理会，德国会“坚持申请成为常任理事国”。要求改革的理由是，安理会“反映的仍是1945年二战战胜国的架构”。

令人意外的是，长期对G4的呼声置若罔闻的美国，居然在今年联合国大会前夕力挺G4“入常”。

据《环球时报》援引英国《每日电讯报》报道，美国总统拜登将在第78届联合国大会上发表讲话，呼吁联合国安理会改革，在不赋予否决权的情况下，让德国、日本、印度、巴西等五六国“入常”，以抗衡中俄。

当今的联合国“五常”，是第二次世界大战打出来的结果，能依靠投票而改变吗？代表国际社会至高权力的安理会常任理事国席位，将有新面孔加入？会不会有第六个国家获得“否决权”？潮新闻为此请教了多位国际问题专家。

图源视觉中国

G4为何“理想很美好，现实很骨感”？

1980年，日本首次公开提出将“入常”纳入其成为“国际大国”的战略目标。2000年，在时任首相小泉纯一郎推动下，日本与同样谋求提升国际地位的德国、巴西、印度组成G4，打算以抱团的方式闯关。

日本和德国都是世界经济、科技大国，两国缴纳的联合国会费超过英法，目前排在美中之后列第三、四名，这也是两国谋求入常的重要依据；印度是正在崛起的新兴经济大国与世界第一人口大国；巴西则是南美头号大国，人口和国土面积均位列世界第五，它们都认为自己有足够资格“入常”。

2005年，联合国迎来60周年大庆，安理会改革的呼声很高。G4觉得机会来了，向联合国提交了他们所拟定的联合国安理会改革框架草案。根据其方案，安理会常任理事国由5席增加到11席，非常任理事国由10席增加到14席，新晋常任理事国可以在15年内没有一票否决权，15年后由联合国大会全体成员国表决，决定是否给予其否决权。

然而，G4的诉求在国际社会遭遇到了不小的阻力，其中反对G4“入常”最积极的倒不是“五常”，而是以意大利为首的70多个国家，它们组了一个“团结谋共识”运动，专门给G4拆台。

因为这些国家的大使常在咖啡馆商讨，“团结谋共识”运动又被称为“咖啡俱乐部”。其中，韩国针对日本，意大利、西班牙针对德国，阿根廷、墨西哥针对巴西，巴基斯坦针对印度。

而长期以来，“五常”主要反对的目标是德日两个战败国。美国虽然支持日本成为常任理事国，却反对其“入常”后拥有“否决权”。

G4在2005年的那次努力，由于非洲国家联盟坚持新增常任理事国必须拥有否决权，以及意大利、西班牙等国的反对，改革方案都没有付诸表决。

2007年2月，G4又一次“入常”尝试同样以失败告终。此后，同样的戏码在联合国“循环播放”了多次。

9月19日，第78届联合国大会一般性辩论上，德国总理朔尔茨发表讲话。图源视觉中国

德国为何越努力越失望？

很显然，四国想要同时“入常”难于登天。知名时事评论员宋忠平告诉潮新闻记者，在这种情况下，德国就动起了脑筋，提出在安理会增设欧盟席位，借机让自己以欧盟话事人身份上位。

1991年，两德统一仅五个月，德国前总理勃兰特就提出了欧洲共同席位的想法。1992年时任外长金克尔在联合国大会上首次表示了德国的“入常”意愿。

1997年，德国团结其他区域大国提出“拉扎利计划”，建议安理会新增五个无否决权的常任理事国席位。由于美国和意大利反对，提案甚至未付诸表决，但“拉扎利计划”却构成了其后20年几乎所有安理会改革方案的参照模板。

2003年美国小布什政府绕开联合国，联合英国发动了伊拉克战争，遭到了德国、法国的坚决抵制。“美国因此对德国施罗德政府怀恨在心，对德国‘入常’的态度转为强烈反对。”宋忠平说，这大大增加了德国“入常”的难度。

据环球时报报道，2018年11月底，时任德国财政部长的朔尔茨（就是如今的德国总理）呼吁法国放弃常任理事国席位，将其变为欧盟席位，让欧盟在全球的舞台上“发声一致”。时任德国外长马斯则称“安理会目前的结构，不管怎么说都是过时的”。

这毫不意外地遭到法国反对。法国驻美国大使阿劳德表示：“这在法律上是不可能的，因为它违反了《联合国宪章》。安理会是由国家组成的，而欧盟不是一个国家。”

去年9月20日，已当上总理的朔尔茨在联合国大会一般性辩论上发表讲话时说：“德国已准备好成为常任理事国——首先是成为2027年至2028年的非常任理事国，承担更大的责任。我请求你们支持我们的候选资格——一个尊重联合国原则、提供并寻求合作的国家的候选资格。”这番演讲还是成了一厢情愿的独角戏。

德国作为欧盟“领头羊”，拥有世界一流的软硬实力，被很多人认为比英法更强，为何长期无法入常？

在浙江外国语学院副教授、德国研究中心研究院张硕看来，这个局面有历史原因和政治平衡两大原因。

“德国在二战中扮演了侵略者角色，导致了世界范围内的破坏和大量人员伤亡，使许多国家对德国在国际事务中拥有更大权力一直有担忧；此外，德国长期被占领并分裂，直到1990年才统一，使德国在国际事务中的地位相对较弱。还有，德国成功的战后反思教育，也让德国民众对强势介入国际政治抱有警惕。”

张硕介绍说，由于这些历史原因，德国在国际事务中的外交重心一直更多地集中在欧洲事务和欧洲一体化进程上，而不是在全球事务上。

“在政治平衡方面，德国的成为常任理事国，可能会与同为欧盟领袖的法国形成竞争关系，自然会遭到法国的反对。”张硕说。

而俄罗斯则认为，“五常”里有三个是西方国家，已经太多了，再增加德日势必更加失衡。如果常任理事国要扩员，应该给印度、巴西等发展中国家，才能让安理会“更有代表性”。

在宋忠平看来，在默克尔卸任、朔尔茨当上总理后，德国在很多问题上对美国亦步亦趋，越来越丧失独立自主性，其国际影响力大不如前，也就更没资格“入常”了。

2022年9月21日，拜登在第77届联合国大会一般性辩论上发言。 中新社记者 王帆 摄

俄乌冲突让德日看到了新希望？

过去十多年里，几乎没见过美国对G4表示公开支持。但在俄乌冲突爆发后，为限制俄罗斯的否决权，以美国为首的西方集团大力推动安理会改革，让德日等国入常。

去年9月举行的第77届联大上，拜登突然宣布支持增加新常任理事国席位，包括非洲和拉丁美洲国家。拜登表示，这个机构现在是时候变得更具包容性了。他还呼吁其他常任理事国将否决权的使用限制在“罕见、特殊的情况下”。

美国还提出限制五常否决权，通过了83个共同提案国提出的一项决议草案，规定如果五常中任何一个或多个在安理会使用了否决权，联大将在10日内自动开会，所有成员国可以对行使否决权的行动进行审查和评论。

对于德日等国而言，俄乌冲突或许意味着新的机遇来了。

时事评论员刘和平认为，俄乌冲突引发了全球秩序新一轮的大地震、大变革与大重组。“美国与北约想利用这次俄乌冲突，在政治经济上搞垮俄罗斯，把俄挤出包括安理会、G20及人权理事会在内的主要国际组织，以实现由美国领导的单极化国际秩序。这就让G4看到了取俄罗斯而代之的希望。”

“为什么拜登要提出安理会改革？因为现有机制下，中俄拥有否决权，美国想要通过的决议只要中俄不同意，决议就无法通过。美国支持这么多国家入场，就是要稀释中国、俄罗斯在安理会的权力。”宋忠平解读道。

2022年2月25日，安理会就美国、阿尔巴尼亚提交的关于乌克兰局势的决议草案进行投票，俄罗斯行使“一票否决权”。图源视觉中国

新面孔“入常”究竟有多难？

宋忠平告诉潮新闻记者，联合国安理会常任理事国“扩员”其实非常非常难，现有国际规则是制约德国等国入常的强有力障碍。

据外交部网站介绍，1945年联合国成立时，安理会有11个理事国，包括中国、法国、英国、美国、苏联（后由俄罗斯继承）5个常任理事国和6个非常任理事国，后增至10个非常任理事国。1963年联合国大会决议规定非常任国席位分配如下：亚洲和非洲5席、拉美2席、东欧1席、西欧及其他国家2席。

“联合国宪章明确规定，中美俄英法是安理会常任理事国。其余国家要想‘入常’，必须先修改联合国宪章，修改宪章的门槛是非常高的。”刘和平说。

安理会实行一国一票。《联合国宪章》规定对程序性和实质性问题采用不同的表决方式。对程序性问题，需15个理事国中的9个以上（至少三分之二）赞成方可通过。而对实质性问题，需9个以上理事国赞成，且无常任理事国反对才能通过，也就是说，常任理事国享有“否决权”。

也就是说，要想成为常任理事国，不仅要获得至少10个理事国的支持。还得“五常”一致同意才行。美俄中法英任何一国来个“一票否决”，这事就“黄了”。这就注定了，西方世界要在现行规则内开除俄罗斯、让德日等国取而代之，几乎不可能。

“成为安理会常任理事国，最关键在于要得到国际社会的广泛支持，必须有非常高的国际威望和国际信誉。”宋忠平认为，G4四国目前还没有谁能做得到“得道多助”这一点。