今年的金砖峰会召开在即,各方都在关注,本次会议,金砖国家会不会扩大队伍,吸纳更多的成员国。要知道,距离南非成为金砖成员国,已经过去了整整13年。而随着地缘政治格局的发展与变迁,为了能更好地肩负起推动多极格局,维护多边体系的重要历史任务,金砖扩员已经是势在必行。
【南非将举办今年的金砖峰会,讨论扩员问题】
但金砖成员国对此态度不一。俄罗斯那边就放风称,围绕扩员问题,金砖内部存在“细微差别”,争取在峰会期间解决。据了解,在五个成员国当中,中国是大力支持扩员的,而印度跟巴西则持保留意见,而南非作为今年的轮值主席国,态度反而是最暧昧的。
这里需要补充一句,从2017年开始,中国就在推动相关布局。去年中国作为金砖轮值主席国,通过做其他成员的思想工作,让金砖内部围绕扩员问题,达成了政治上的一致。但仅有共识还不够,具体扩员程序如何操作,最大可能照顾到新老成员国的利益,同时还不耽误既定的政治议程,都是非常棘手的问题。
【巴西跟印度,对扩员持保留态度】
所以,巴西跟印度对扩员持保留意见,也就不足为奇了。不过两国的出发点不完全相同。巴西那边的想法是,尽管在金砖国家内部,主角是中国跟俄罗斯,不是巴西。但巴西作为创始成员国之一,又是南美大国,具有不容忽视的地缘政治地位。金砖扩员,虽然能给巴西带来更多经济发展的机会,但一定程度上,会让巴西的重要性跟存在感降低。所以,扩员不能急于一时,先通过观察员机制进行合作,也能达到目的。
至于印度,考虑得更多,不仅仅是想维护自己的创始成员国地位。在印度多边外交布局中,金砖其实处于一个相对边缘的位置。对于中国而言,金砖机制具有战略意义,能帮助发展中国家更好地参与全球经济新秩序的建设,对冲西方发达国家的话语权。对俄罗斯来说呢,在这个过程中,可以搭中国经济发展的快车,拓宽自己“向东看”的战略选择,让自己的外交政策与经济政策更富有灵活性。所以,中俄都比较支持金砖扩员。
【马克龙曾表示想参加金砖峰会】
但对于印度而言,它自己加入了很多跨地区多边平台,金砖只是其中之一,战略意义不是特别突出。而且有中俄在,印度最多也只能排到第三把交椅,所以莫迪政府肯定更倾向于把精力放在那些自己发起的多边平台,至少能保证绝对的主导权。
另外,由于中印关系近段时间氛围微妙,印度也摆出一副配合美国印太战略的样子,所以对于中国的扩员方案,印度也不想表现得太配合,免得让西方对自己有所误解。从这个角度来看,印度反而有可能会利用自己金砖创始成员国的身份,内部阻挠议题推动,变相让金砖空转。这也能解释,为什么去年,印度会阻挠巴基斯坦参加金砖会议。除了两国历史恩怨以外,也有给扩员议程使绊子的意图。
【金砖对俄罗斯有特别的意义】
另外还有个比较敏感的问题。那就是俄乌冲突之后,金砖国家未来该向哪个方向发展?俄罗斯作为金砖创始国,会不会出于自己的地缘政治需求,把金砖国家从经济发展的轨道上带偏?金砖不标榜政治意识形态,也强调发展中国家与新兴经济体,通力合作克服困难,这些都是很有吸引力的口号,但最后要看怎么落实。
本来这次金砖峰会,法国总统马克龙打算来,也向南非方面传达了相关的意愿。不过,后来南非向很多国家都发出了邀请函,法国却不在其中。这可能是俄罗斯发挥了自己的影响力。克宫的话说得很不客气,说法国这样的“敌对国家”参加金砖峰会,是很不合适的。
【我们这些年一直在推动金砖扩员布局】
但有必要明确的是,金砖不是某一个国家的金砖,像金砖国家这种以经济合作为主轴的多边平台,也不存在什么“敌对国家”的说法。因此,其他的成员国,可能不怎么排斥邀请马克龙,甚至还很欢迎。毕竟这可能意味着金砖国际影响力,出现了里程碑式的变化。现在俄罗斯方面意见明确,南非作为轮值主席国,不邀请马克龙,是尊重俄罗斯作为创始成员国的话语权。但要说完全没有意见,似乎也不太现实。
这也告诉我们,金砖的队伍越大,组织复杂程度也越高,各个成员国之间的利益,也越难调和。扩员问题必须要进行全方位的考虑,不能砸了“开放包容”“合作共赢”的金字招牌,更不能坐视印度这种拦路虎的出现,从而为中俄既定的扩员大计徒增障碍。总之就是一句话——一切反对扩员大计的私心,不仅是杂音,更没资格被摆到台面上。