20世纪60年代，在李承晚政权遭到韩国各界强烈反对、韩国民主化浪潮一浪高过一浪的情况下。

金日成提出“在朝鲜半岛实施联邦制”构想，甚至想好了南北方统一后的国号。

此举迎合了国际局势发展潮流，以及朝鲜半岛全体人民的愿望，可南北朝鲜终究还是未能完成统一，这究竟是为何？

1953年7月27日，随着《板门店停战协议》的签订，朝鲜半岛南北分裂局势就此奠定。

然而无论在朝鲜还是在韩国，南北统一的呼声都从未停止。

1960年4月，李承晚在韩国的独裁统治引发社会各界反对，韩国社会爆发“四一九运动”。李承晚迫使下台。

与此同时，韩国社会再度掀起新一轮民主化浪潮，南北统一运动也愈发趋于高涨。

此时，朝鲜政府领导人金日成，则审时度势提出一项重大主张——在朝鲜半岛实施联邦制。

金日成指出：“我所说的联邦制，是在维系双方制度不变、保证互不干涉对方政治意愿的情况下，组成最高民族委员会，实现南北朝鲜经济、文化的统一。”

联邦制的提出，推动了朝鲜半岛统一运动的发展。

1960年8月，韩国各大城市青年学生多次发起示威游行，打出了“美国佬滚出韩国”“实现南北自主和平统一”“解散腐败国会”等旗号。

次年5月，汉城大学召集南北朝鲜10万学生代表齐聚板门店，举行了声势浩大的“和平统一誓师大会”。

这一活动迅速得到朝鲜半岛青年学生、进步团体的热烈响应，朝鲜政府也做出响应，并建议在平壤展开南北学生会谈。

一时间，“上北方去，到南方来”的呼声响彻整个朝鲜半岛。

1961年9月11日，金日成政府趁热打铁提出：“我们一贯主张和平、自主的解决统一问题。

为彻底解决我们祖国统一问题，就必须在没有任何外来势力干涉的情况下，通过以民主原则为基础的自由选举，建立统一政府。”

同时金日成呼吁：“要想摆脱今天的处境，唯一的出路就是赶走美国军队，推翻其独裁统治！”

然而由于美国在背后的干涉、外部国际形势的变化，金日成的“联邦制统一主张”迟迟未能落实，就连具体统一方案也一度拖到20世纪80年代初期才出台。

1980年4月24日，汉城大学教授联名发布《校园民主化声明》，呼吁人民奋起反抗军事独裁统治，新一轮民主化运动再次席卷韩国。

同年10月，在朝鲜劳动党第六次代表大会上，金日成确立了联邦制统一方案，并提出建立高丽民主联邦共和国的远大愿景。

朝鲜半岛统一国号的提出，标志着金日成联邦制统一思想与方案的最终形成。

金日成的联邦统一制方案，主要包括两个方面的内容。

朝鲜半岛的统一建立在一个国家、两种制度的基础上，即保留双方现存制度与政府，在互不干涉的情况下独立实施自治。

同时由南北双方代表选举组成最高民族委员会，以解决南北之间的政治、经济、军事、文化等问题。

1988年9月8日，金日成在庆祝朝鲜建国40周年大会上再次呼吁：“高丽民主联邦共和国，超越了思想和制度，是实现民族团结统一的最合理形式...”

统一后的高丽民主联邦共和国将会是一个中立国家，这是金日成联邦统一制的第二点内容。

在金日成的设想中，统一后的朝鲜半岛将是一个没有外国军队驻扎、不与任何国家结盟的自主、中立国家。

早在朝鲜劳动党六大会议上，金日成就曾坦言：“南北统一后我们应该成为一个中立国家，不做任何国家的卫星国，不依赖任何外来势力。

身处美、苏、中、日包围中的我国，成为中立国是最好的选择。”

联邦统一思想的提出，对朝鲜半岛的统一具备一定历史意义，尽管它同样存在一定桎梏。

必须要指出的是，以联邦制方式实现朝鲜半岛统一，首先要以和平协定取代朝鲜半岛停战协定，将岛上所有外国军队撤走。

同时，南北双方必须保证互不侵犯。

对此金日成认为：在保留南北政治制度的前提下，只要双方能超越政治制度与信仰的差别，民族大团结自然会到来，届时军备竞赛和战争自然不会发生。

另外，和平协定的签订将会彻底排除一切外来因素的干扰，保证南北统一的自主进行；消除南北双方对彼此的不信任。

充分调动朝鲜半岛一切资源，为南北经济发展提供资金与劳动力支持。

然而，放弃停战协定、转而签署和平协定却并不是一件简单的事。

1953年《板门店停战协定》签署方，并不仅限于朝鲜与韩国双方，背后还有中美等国。

美国是否会心甘情愿放弃朝鲜半岛任其独立？这件事还要打上一个大问号。

另一方面，高丽联邦共和国所倡导的外交中立化，这既是积极、现实可行的选择，背后也彰显了金日成的无奈。

金日成提出这一设想的目的，是希望尽快促使美国撤兵朝鲜，同时表明新生的朝鲜半岛政权不会倒向社会主义阵营，也不会再受西方世界的驱使。

金日成希望通过这种委曲求全、美苏均不得罪的方式，实现国家的统一。

但在一个统一的国家内部实施两种制度、推行两种意识形态，这并不是一件简单的事，此前在世界范围内也鲜有先例。

但从理论上讲，金日成的构想又不失为一种可尝试的统一方案。

朝鲜半岛南北分治已长达半个多世纪，双方相互存在着诸多误解与不信任，要消除双方的矛盾和怀疑心理，需要创造一定的接触基础。

联邦统一方案，本就建立在双方民主团结、互相承认彼此政府合法性的基础上。

此举首先能在心理上化解南北双方对彼此的警惕，并创造出两方频繁往来、深入了解的现实基础。

此外，联邦统一方案将有利于排除外来因素的干扰，保证统一活动的顺利进行。

朝鲜半岛分裂本就是冷战体制下的产物，其统一方式、统一后的国家政策走向，势必会受到美苏的影响与牵制。

而建立在联邦制统一方案上的朝鲜半岛，将蜕变成一个中立国家。

这一设想的提出，将有助于消除美苏的忌惮与担心，减少朝鲜半岛后续进一步统一的阻力。

况且，这一主张既符合国际局势发展，也迎合了朝鲜半岛全体人民的愿望和要求，该政体的推行具备广泛群众基础。

但可惜的是，金日成的主张终究未能成为现实，高丽民主联邦共和国也仅仅存在于理论中。

那么，导致其统一构想未能落实的原因是什么？

毫无疑问，以美国为首的西方世界的阻挠，是这一制度未能落实的主要原因。

毕竟对致力于推行全球霸权的美国来说，朝鲜半岛是其维系远东利益的重要一环，他们又怎会轻易放弃？

二战后美国一跃成为资本主义世界最强大的国家，面对战后的新世界，美国人认为如果回到过去孤立主义的对外政策。

虽然可以置身错综复杂的矛盾之外，但同时也放弃了在战争中得到的巨大利益。战后世界政治力量的对比变化、让美国催生出了“领导世界”的霸权念头。

杜鲁门就曾鲜明的指出：“美国有迫切领导世界的必要。”因此，战后美国开始将手伸向全世界各地，试图建立起全球霸权。

而实现这一设想的基本战略手段，是在全球范围内建立起以美国为首的战略同盟，与另一超级大国苏联走向对立面。

彼时，欧洲毫无疑问是美苏阵营斗争的前沿，但柏林危机的出现险些引发美苏的全面军事对峙。

此事让双方意识到，试图颠覆欧洲局势的行动是极其危险的，美苏双方不得不纷纷收敛扩张行动。

如此一来，两大阵营在欧洲的势力范围基本被圈定。

而欧洲局势的稳定，让双方都有精力将力量转移至冷战次要战略方向——远东地区。二战结束伊始，美国人在亚太地区选择的最大盟友是蒋介石政权。

结果蒋介石败走台湾，再加上社会主义中国的成立、中苏友好同盟条约的签订，美国愈发迫切的想要在远东扶植出一支资本主义力量。

杜鲁门急切的宣称：“我们的政策方针必须是阻止共产主义在亚洲的扩展。”

就是在这一时期，朝鲜半岛走入了美国人的视线。美国人激动的宣称：“朝鲜是上帝的赐福！”

朝鲜半岛的重重矛盾，为美苏争霸提供了一个新的舞台，两大超级大国的介入，彻底激化了南北朝鲜冲突，战争就此打响。

在两大阵营的干涉下，朝鲜半岛的战火终究以南北分治落下帷幕。

虽说未能实现占领朝鲜半岛，继而进逼中国和苏联的战略构想，但将韩国拉向己方阵营也算达成了布局远东的目的。

在这种情况下，美国人自然不会眼睁睁看着韩国与朝鲜合并，成为中立国家。于是，暗中扶持、控制韩国政治力量反对联邦统一制，自然成了美国的必然选择。

1961年5月16日，当联邦统一制首次被提出、受到两国民众热烈追捧时，韩国朴正熙军事独裁统治集团便提出：“先建设，后统一。”

随后，朴正熙宣布中止与北方政府的接触，并武力镇压韩国一切形式的南北交往活动，其军事独裁的野心、美国人的霸权阴谋，在这一刻彰显无遗。

20世纪70年代，在美国收缩扩张战略的大背景下，金日成再度提出联邦统一战略设想。

然而朴正熙政权紧随其后发布宣言：南北互不侵犯、互不干涉，不反对联合国邀请南北同时加入国际机构。

朴正熙政府此举，无疑是巩固分裂、反民族统一的宣言。

为配合朴正熙政府，美日两国同年向联合国大会递交提案，要求南北朝鲜同时加入联合国。

正是由于美韩两国政府一而再再而三的阻挠，金日成的统一构想始终未能成为现实。

2014年10月10日，时值金日成提出统一方案34周年之际，朝鲜再度喊话韩国，呼吁其响应金日成的“高丽民主联邦共和国”统一方案。

朝鲜方面表示，只要是重视民族、期盼南北统一的人，不管他过去如何，朝鲜都将与其一道为改善南北关系而努力。

可惜的是，仍坚定站在美国阵营一方的韩国政府，始终未曾做出回应。

从理论上看，尽管金日成的联邦统一制存在一定限制，但未尝不是一次推动朝鲜半岛恢复统一的机会。

只可惜，韩国人的话语权掌握在美国手中。

而南北统一意味着美国远东前沿阵地的沦丧，这自然是其无法接受的。金日成的美好战略构想，或许终究只能是梦幻泡影。