“东扩、西治、南用、北休”是2005年国家林业局原局长周生贤是在召开的国家林业局党组扩大会议暨全国林业厅局长电视电话会上的表述。目前国内较少表述，主要内涵如下
——东扩。主要指在东南沿海和经济发达地区，大力扩展林业发展的空间和内涵，进一步适应该区对良好生态系统服务功能的需求。基本思路是完善政策，拓展空间，延伸产业，持续发展。主要建设任务：一是扩展和丰富沿海防护林的规模和内涵，以沿海基干林带、红树林、滨海湿地等为重点，构筑规模宏大、结构稳定、功能齐全的沿海综合防护林体系，有效抵御海啸和风暴潮等自然灾害的危害。二是提升平原林业的档次和质量，努力实现高标准平原绿化，重点突出村屯四旁植树和农田防护林网建设。三是推进都市林业建设，努力形成城郊森林、城边林带、城中绿岛有机结合的城市生态系统。四是延伸林业产业链条和效益，大力发展用材林、经济林及其精深加工，形成我国木材等林产品的重要供应基地之一。
——西治。主要指我国生态脆弱、治理难度大、任务艰巨的地区，加快治理步伐，为西部大开发战略的顺利实施提供生态基础支撑。基本思路是加大投入，加快治理，分区施策，科学利用。主要建设任务：一是全面推进防沙治沙，严格实行“三禁”制度，进一步创新机制，努力推动三北防护林、京津风沙源治理等工程建设。二是要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，扎实推进退耕还林，并解决好农民的长远生计问题。三是加强天然林有效保护和科学经营，切实加强野生动植物和自然保护区建设，保护好西部的生物多样性。
——南用。主要指在南方光热、降雨条件较好的地区，全面提高林业的质量和效益。基本思路是强化科技，提高质量，以用促增，目标多赢。主要建设任务：一是加大生态建设力度，特别是长江等防护林建设，野生动植物、湿地与重点公益林保护等，建立和完善区域生态效益补偿机制。二是推进速生丰产林基地建设，承担起由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的历史重任。三是定向培育珍贵树种、大径级材、竹藤花卉、经济林果等各种森林资源，满足人民群众不断增长的多方面需求。四是发展木竹加工业、林产化工业、森林旅游业等优势产业和生物质产业等新兴产业，壮大林业产业实力。
——北休。主要指东北、内蒙古等重点国有林区天然林休养生息，重振东北林业雄风。基本思路是加快改革，推进转变，抓好调整，再创辉煌。主要建设任务：一是推动天然林保护工程向纵深发展，创新发展思路，调整工作重点，延长工程期限，做好分流安置，搞好产业转移，形成长效机制。二是认真实施退耕还林、防沙治沙、三北防护林、速生丰产林、野生动植物和湿地保护等重点工程，解决东北地区各类生态问题。三是加快林业产业发展，依托东北广袤的森林资源，大力发展特色二三产业，形成一二三产业良性互动的新格局。四是加大资金投入，制定优惠政策，减免相关税费，加强林区基础设施建设，加快转产转型步伐。
