在美国众议院以 350 票对 80 票的高票通过了同样的立法之后，美国参议院以 83 票对 11 票通过了 2023 财年国防授权法案 (NDAA) 。这份年度国防法案现已提交拜登总统签署，其中包括与台湾有关的具有里程碑意义的立法，可以开始缩小华盛顿言行之间的差距，并在遏制中国的侵略和避免大国战争方面发挥决定性作用。

该法案包括三个关键要素：1）加强台湾反击北京攻击的能力；2）提高美军在台攻时快速增援台湾的能力；3) 制定早该进行的美台联合军事规划和演习。它们共同代表了自1979 年《台湾关系法》以来美国与台湾相关的最重要的立法。

NDAA 包括对台湾武装部队的投资和支持，例如如果美国国防部长和国务卿能够证明台湾增加了国防开支，则在五年内每年为台湾提供高达 20 亿美元的外国军事融资。到上一年。如果最大化，这实际上会使台湾的国防开支增加 10% 到 12%，并奖励台湾将其国防开支提高到其 GDP 的 2.3% 左右。每年外国军事融资的至少 85% 必须用在美国，这将加强美国的国防工业基础。

该立法还包括美国国防部和国务院急需的指导，以优先向台湾运送武器。由于美国工业能力不足和与美国和台湾面临的严重威胁脱节的官僚程序缓慢的持续结合，用于台湾的武器积压了近190 亿美元。推迟向台湾交付鱼叉海岸防御系统和相关导弹就是一个很好的例子。出售于 2020 年宣布，但除非紧急干预，否则交付可能要到 2029 年才能完成。

更尴尬的是， 2015年有200多枚标枪导弹和发射架以及250多套毒刺系统获批售台，至今仍未交付。鉴于需要向乌克兰供应物资并补充美国和盟国的库存，预计在 2026 年或 2027 年之前实现这些目标是不现实的。负责五角大楼武器销售流程的国防安全合作局发布了世界级的新闻稿来宣布销售情况，但是，尽管个人工作人员的努力，该机构以相关速度提供这些能力的能力低于世界一流水平。国会的关注和监督会有所帮助。

NDAA 还授权五角大楼为台湾建立区域应急储备，其中包括弹药和其他国防物品。这很重要，因为弹药会在冲突中迅速耗尽，而关于部队补给能力的传统假设不一定适用于与中国人民解放军的冲突。为了展示国会的严肃态度，该部分包括增加针对台湾突发事件的计划授权，为期三年，每个财政年度最高可达 3 亿美元。

该立法还特别将台湾列为国际军事教育和培训 (IMET) 计划的参与者，该计划是培训外国军官和高级士兵的重要工具。这与他们的美国同行建立了宝贵的联系。NDAA 还授权台湾从总统缩编授权（每年最多 10 亿美元）和特别国防采办基金中受益。正如五角大楼今年在乌克兰所展示的那样，缩编当局将使美国军队能够在危机中通过使用美国库存更快地武装台湾。最后，还有一项用于台湾军购的 20 亿美元贷款计划，这可能有助于进一步缩小台北军需与目前拥有的军备之间的差距。

即使采取了这些措施，台湾仍将努力抗击中国的入侵。充其量，这些计划旨在加强台湾阻止中国进步的能力，从而为美军腾出时间涌入战区，增强美国前沿部署的部队，并与其他愿意战斗的盟友会合。

需要明确的是，台湾海峡的成功结果将需要更有能力的美国空军和美国海军。因此，NDAA 希望最大限度地投资于这两个军种的能力，以应对与同等对手的高强度冲突。值得称赞的步骤包括加速和持续开发和采购第五代战斗机、加油机、新型机载预警机、攻击潜艇和多用途驱逐舰。

新的国防法案还包括一系列广泛的国会举措，以解决美军弹药库不足以及工业基地相关弹药生产能力危机的短期、中期和长期问题。从远程反舰导弹 (LRASM) 开始，国防工业基地 (DIB) 的生产扩张有专项资金。这是非常必要的，因为需要十多年的时间才能将目前大约 200 枚 LRASM 的库存增加到更理想的 1,200 枚 LRASM 库存，目前的年生产率为 88 枚导弹。NDAA 包括针对标准导弹、鱼叉导弹、海军打击导弹和空射防区外对地攻击 (JASSM) 导弹的类似 DIB 扩展工作。

NDAA 还包括允许为 LRASM（最多 950 枚导弹）、鱼叉（2,600 枚导弹）、海军打击（1,250 枚导弹）、SM-6（1,500 枚导弹）和近 15,000 枚 AIM-9X、AMRAAM 建立多年合同和爱国者防空导弹。这提供了行业急需的可预测性，并鼓励私营部门投资，随着时间的推移，这些投资将建立有价值的额外能力。2023 年的特定弹药采购也有所增加，包括 MK 48 和 MK 54 鱼雷。

最后，国会研究了国防部的关岛防御计划（这与台湾危机有关），并明智地指示五角大楼在 2023 年 12 月 31 日之前采购和部署最多三个岸基垂直发射系统可以容纳海军操作的拦截器。

NDAA 中旨在威慑中国的第三项努力是建立美台互操作性。美台两军的作战整合目前处于最低层次的协作——去冲突；即，“让我们远离彼此。”这不是对付中国军队的有效姿态。美国和台湾军队需要迅速过渡到跨多个战争领域的“协调”甚至“整合”合作水平。

因此，NDAA 向国防部提供了明确的指导，以规划和执行联合演习，以建立台湾军队的战备状态，并提高与美国军队在所有军事力量方面的互操作性。这是该计划中最具成本效益的要素。桌面演习、兵棋推演、联合演习和轮换部署可以通过相当小的投资产生显着的作战改进。

NDAA 还为进行广泛的规划提供了方向，以确定和解决台湾能力方面的差距。这包括具体努力提高台湾的国内复原力和民防，这是乌克兰经验的另一个很好的教训。

对华盛顿的无所作为和党派僵局感到沮丧的美国人应该从新的国防法案中寻求鼓励。这项具有里程碑意义的立法表明，当美国的核心利益受到威胁时，美国人及其在国会的代表仍然可以团结起来采取行动。台湾当然是这样。

美国退役海军少将马克·蒙哥马利 (Mark Montgomery) 是保卫民主基金会的高级研究员，也是其网络与技术创新中心的高级主管。布拉德利·鲍曼 (Bradley Bowman) 担任 FDD 军事和政治权力中心的高级主任。