桂城街道作为南海区中心城区，目前拥有社区45个，其中城市社区23个，农村社区22个，非户籍人口占比超过常住人口一半。近年来，桂城关爱服务项目遵循顶层设计、服务网络建设和微观发展三位一体的工作路线，在非户籍人口融合工作中逐步形成了一个指导思想、一个服务网络和N个特色服务项目的“1+1+N”工作模式，推动实现非户籍常住人口精细化管理和均衡化服务。

（叠北社区根据“出租屋星计划”服务经验提出出租屋管理服务建议）

为了让长期在桂城居住、有相对稳定工作的非户籍人员有序融入桂城本地，为桂城的升级改造以及经济发展注入全新的活力，2021年3月，桂城关爱服务项目之“桂城街道新市民融合服务”项目在“关爱桂城”建设督导委员会、桂城街道党群服务中心和桂城街道“新市民融入基层治理”工作领导小组办公室（下简称“桂城新市民办”）的共同指导下启动。项目以桂城新市民为核心，联动社区居委、小区物业等多部门，开展多元融入服务，开辟新市民沟通交流渠道，构建完善的社会参与平台，推动新市民与本地市民的融合，达到共建共治共享的社会治理格局。并计划2021-2022年度致力于打造一个户籍居民包容和新市民主动融入社区相结合的服务系统，为桂城新市民提供优质的共性和个性服务，最终助力新市民办推动新市民和谐融入社区。

（项目参加翠颐社区出租屋主会议）

启动之初，项目社工全面地了解桂城街道基本的新市民管理及服务情况，初步掌握城市社区、农村社区两大类别社区的主要特点，以力求提供更贴近新市民需求的服务。项目前期调研主要向社区分管工作人员访谈系统了解社区概况、非户籍人口概况、社会服务资源和公益资源的信息，特别是掌握不同社区的需求，并通过汇总访谈资料对不同社区新市民服务的难点和具体社区服务需求进行归类分析，与有意愿和需求的社区建立了初步合作关系，为后续服务开展打下扎实基础。

走访调研了解社区和新市民需求

为顺利进入社区开展焦点访谈工作做好了充足的准备，项目社工主动与桂城新市民办沟通调研计划和重点内容，同时与新市民办考核团队密切联系。在桂城街道新市民办和各个社区的支持下，截止至4月初，项目已完成了44个社区的走访工作，并与这些社区围绕新市民服务需求和未来服务建议进行良好交流。

（项目参加叠北小候鸟驿站交流出租屋星计划）

在走访中，项目社工发现无论城市社区还是农村社区，新市民的共同需求都是希望办理业务平台能提供更多样的服务，以及提高办理业务的便捷度和效率，同时希望完善人才引进后的配套公共服务，接收最新政策信息的渠道更加畅通等与日常生活和工作息息相关的配套和服务。

根据社区特点提出贴近需求的服务

此外，城市社区与农村社区受社区性质、人口结构、生活水平等因素影响，在新市民融入社区过程中也呈现出了各自的优势和个性化需求。比如城市社区出租屋类型较多，管理难度大，同时新市民从事行业类型多样化，人才就业、稳定安家等发展性需求突出；农村社区普遍则具有熟人社区基础，出租屋主会议开展情况较好，在出租屋管理上开始探索住房分级管理经验，随之衍生出以出租屋管理服务为抓手带动新市民融入的需求。

（项目参与凤鸣社区出租屋巡查）

作为三龙湾高端创新集聚区的创新极核，三龙湾南海片区致力于打造战略科技创新平台，广纳国际科技人才，优化区域人才结构。该区域所属的文翰社区，为此聚集了大量的高新技能人才。项目社工在文翰社区调研时，该社区党支部廖碧霞书记提出，关于新市民服务工作，要发挥党建引领的作用，由文翰社区党支部和各级党支部引领下，社区整合资源，以家庭服务为切入点开展高新技能人才的家庭支持服务，为其家庭照顾提供支持，缓解高新技能人才融入桂城的后方之忧。

（项目团队制定访谈提纲）

而叠北社区作为农村社区之一，为了方便管理社区内部流动人员和出租屋，叠北社区联动叠北小候鸟驿站在2019年探索实践“出租屋星计划”，该计划在一个网格进行试点推行，由流管工作人员带领社区青少年在社区开展安全巡查-安全侦察兵工作，开展出租屋星级评选，评选后便于流管人管进行分级管理，提高工作效率。“星计划”以青少年教育作为切入点开展倡导工作，让青少年成为流管工作的群众基础，带动家庭和更多居民支持出租屋管理。在此服务经验之上，叠北社区相关工作人员还提出，可以为出租屋评选制定相应配套的激励制度，鼓励更多的出租屋整改完善，为新市民提供舒适安全的居住环境。

（项目协助新市民办开展政策宣传）

桂城街道新市民融合服务项目经过此次走访调研，初步了解两大类型社区特点的目的，掌握各自侧重的需求。除了文翰、叠北社区以外，还有2/3社区有较大的合作意愿，联动本项目开展新市民调研及服务。而1/3社区基于社区特点和服务经验对新市民服务提出明确的合作方向及设想，期待项目联动更多资源服务新市民群体，增强新市民在桂城生活的融入感和幸福感。

（新市民项目与文翰社区党支部廖书记洽谈高新人才新市民服务）

接下来，项目将在试点社区，会针对城市社区开展人才服务促进社区融入，实现稳定安家；农村社区则开展出租屋管理服务带动屋主与租客共融促进新市民群体融入，共同探索适切的新市民融入服务计划和服务模式。而面对新市民融入社区生活的多样化需求，项目将继续针对非户籍人口开展第二轮深入的需求调研工作，同时开展政府部门和社会组织等服务资源走访和汇总，挖掘新市民优势和撬动社会资源网络，在党建引领下逐步促进新市民自助、互助的多元化融合。

来源：珠江时报记者 梁棋清

通讯员：李光英

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