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陈戌源

中国足协在中国足球一地鸡毛之时，又出幺蛾子——在实行了两次限薪政策之后，又可能出台新的限薪政策。据相关消息,足协中国足协、中足联筹备组将于2月7日召开新赛季政策沟通说明会，“届时可能出台新的限薪政策”。如果新赛季推行全新的“限薪令”能够得到大多数俱乐部代表的支持，很可能最终被通过并执行。据相关消息，本次限薪，球员税前年薪500万降至300万，甚至有但媒体人透露，足协原本希望一下子将税前年薪调整到200万；而外援方面，从原先税前300万欧元降至税前150万欧元。

按说，目前中国足球从内容到形象已经跌入谷底，目前面临的事情一大堆，想象都让人头大，比如，按照中国足协《中国足球协会关于进一步推进足球改革发展的若干措施》，2023年中超联赛扩军至18支，但是各俱乐部经营举步维艰，欠薪压力巨大，再加之中国足球目前内忧外患——乱糟糟的时候，中国足协却突然要推出全新的“限薪令”，朝令夕改不说，这个时候突然限薪，真是要搞死中国足球的节奏。

中国足协一而再再而三地推出 “限薪令”，那么真要讨论一下这个问题：中国足协扮演的是什么角色？到底有没有权力限薪？

看《劳动法》。

《劳动法》第五章第四十七条：“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。”

依据《劳动法》，就有了以下几个问题：

第一，谁是“用人单位”？

对中国联赛来说，谁是“用人单位”？是中国足协吗？不。

是投资人自己出钱组建俱乐部、球队，自己出钱聘请教练员、球员，并与他们签订劳动合同，“用人单位”是俱乐部，而中国足协只是把投资人组建起来的俱乐部球队组织起来开展联赛，中国足协只是联赛的管理者、监督者，球员教练与中国足协发生任何劳动合同即薪酬关系。中国足协不是“用人单位”，又为什么干涉薪水？

第二，中国足协有权确定“工资分配方式和工资水平”吗？

无权。因为它不是“用人单位”，《劳动法》规定“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。”

第三，中国足协有干涉俱乐部的“工资构成”吗？

无权。根据国家统计局《关于工资总额组成规定》，劳动法中对于基本工资和绩效工资的比例没有进行规定。工资的构成，属于用人单位薪酬制度的一部分，可以由劳动者与用人单位协商确定，法律不干涉。

按照《劳动法》第四十八条规定：“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”

也就是说，只要用人单位支付劳动者的工资不低于当地最低工资标准，工资发多少、怎么发，完全由用人单位说了算，法律都不干涉，作为“社会组织”的中国足协，驴嘴插到马槽里，算哪门子？有你什么事？

这就有第四个问题——

第四，中国足协强制推行“新限薪令”，是否涉嫌违法？

什么是违法？“行为人在实施该行为时主观上有过错，从而使法律所保护的社会关系受到侵犯。”

工资发多少、怎么发，用人单位与劳动者签订了合法的劳动合同和薪酬标准，这个合同是受到法律保护的，接下来就是双方按照约定严格履行合同，外人不得干涉。

假如有人来强制干涉，那么必然破坏、撕毁了用人单位与劳动者受到法律保护的合法合同，必然“使法律所保护的社会关系受到侵犯”，干涉就是违法。

那么，中国足协一头插进俱乐部，野蛮霸道地强制俱乐部执行它自己确定的薪酬标准，致使俱乐部与员工签订的受到法律保护的合同作废，从而侵害了俱乐部和球员、教练的合法权益，这不是违法是什么？

打个比方，一个饭店老板，请几个厨师来，与厨师们商定了工资待遇，年薪30万，同时签订了劳动合同。但是，物价、工商部门却突然来到饭店里，对着老板大吼：“限薪！你为什么要给出事开出20万元的年薪？必须限薪，年薪10万！必须执行”。

那么，第一，老板心里会会怎么想，服你吗？你凭什么？第二，物价、工商部门有权这样做吗？他强制老板限薪，是否涉嫌违法行政？

陈戌源

按照《劳动法》只有用人单位才有权确定工资的发放方式和标准，中国足协不是用人单位，却为什么一而再再而三地插手俱乐部的薪酬？

《中国足球协会章程》第四条任务：根据国家体育方针、政策和国际足球联合会、亚洲足球联合会章程及有关规定，统一组织、管理和指导全国足球运动发展，推动足球运动普及和提高，代表中国参与国际足球比赛及其它活动，并通过必要活动，为足球运动项目的发展筹集资金。

《章程》第四十八条 职业足球俱乐部的管理：俱乐部必须接受本行政区划内的本会会员协会的行业管理和业务指导，会员协会的章程应明确俱乐部的权利、义务和责任。

仅从《章程》这几个条款来看，从“任务”到“职业足球俱乐部的管理”，足协角色就是“组织”“管理”“指导”，此外无他。

但是，到了具体落实《章程》的时候，中国足协既要“组织”“管理”“指导”，又要把手伸进俱乐部内部，把本该俱乐部管理的事务搂进怀里，事无巨细地管住，当一个蛮横霸道、舍我其谁的“婆婆”，这算什么？

自己定的章程自己来违背，这就是中国足协。

说到底，中国足协的官员们一直把自己置于至高无上的领导角色上，他们忘记了俱乐部并不属于中国足协，你只是俱乐部开展活动组织者、管理者，而且，你一分钱都支持。

陈戌源、杜兆才

给球员发多少薪水，完全是俱乐部自己的事情。但是，中国足协却来限薪。与其说是限薪，不如说是破坏。

第一，破坏了足球圈子的秩序。

记者贾岩峰曾经说过，足球是一个“圈子”，球员降薪，势必也将影响相关人士的利益，包括经纪人、俱乐部管理者、教练等。“也就是说，足协你一限薪，结果导致整个足球圈人士都降薪，这得罪的人就多了。”

这样以来，这个圈子秩序就被破坏了，足球事务的顺利开展必然受到极大影响。

第二，破坏了俱乐部秩序。

限薪的重要前提是：必须尊重规则、尊重合同、尊重诚信。新赛季开始之前，许多俱乐部都已经完成了续约和引援工作，突然又来强制限薪，强迫俱乐部破坏了规则，合同得不到尊重，甚至出现撕毁合同的现象，俱乐部的诚信在哪里体现？

冉雄飞曾说，足协制定限薪令完全是“一言堂”，“不仅完全不尊重各俱乐部的任意意见，也不尊重所有职业球员的个人利益。”而且，限薪令看似促进股改，降低俱乐部投入，“实际上却剥夺了俱乐部自由发展、快速成长的空间。这样反而为更多优质品牌脱离中国足球找到了最好的理由。”

强制降薪还容易破坏球队内的氛围，球员和球员之间的收入差距过大，失去平衡，对球队的稳定性造成极大的影响。

第三，破坏了市场。

球员薪水高低由谁来决定？由“用人单位”依据市场来决定。犹如李璇所说的，“有关于球员的薪水问题，这是市场决定的，对于中国足球职业联赛，根本没有限薪和降薪的必要。”

她举例说，“去年武汉三镇的投入数额不多不少也拿到了联赛冠军，其他球队可以效仿。不需要进一步压榨球员，硬性减少俱乐部压力。”

第四，赶走了超级外援。

球迷愿意花钱走进赛场，愿意为自己喜欢的球队和球员呐喊助威，并愿意消费足球产品，从而让俱乐部“造血”，一个很大原因就是球场的观赏性、吸引力。而世界一流的球星、超级外援就是观赏性和吸引力最大的决定因素。没有高薪的吸引，哪里有超级外援的加盟。没有明星的联赛其价值将会大幅度降低。

高拉特、保利尼奥

第五、拒绝了人们对足球的职业向往。

要使足球事业生生不息，其根本在于足球人才的培养，也就是家长们愿意让孩子去踢球。但是，一刀切的限薪，家长们还会愿意吗？

正如媒体人苗原说的那样，“足协又一次没有抓住重点，当下虽然俱乐部欠薪问题严重，但是解决这一问题最重要的不是进一步限薪，反而是要想办法带着大家一起赚钱。如果一次又一次实行限薪令，这会让更多的家长还孩子失去信心，都不愿意继续踢球了。”

有媒体人也说，“对于目前的中国足球而言，降薪真的能解决根本问题吗？降薪会促进青训吗？只会变相逼走更多想送孩子踢球的家长。”

第六，拒绝了足球投资人。

正如有人分析的那样，“足协出台限薪令完全与自己的目的背道而驰。”足协耀武扬威，上蹿下跳的限薪，而自己却“一毛不拔，只会让投资商更犹豫是否进入。一个没有前景的行业，谁都会思之再三，唯恐避之不及。真拿投资人当傻瓜了？”

第七、让中国足协的仅存的公信力、权威性雪上加霜

此前中国足协已经两次强制限薪，按说，其上一次的限薪规则已经覆盖了2023新赛季，但是，突然之间，又如以往一样心血来潮，脑袋一拍：限薪！那么，中国足协的政策连续性与稳定性在哪里？

正如有人说的那样，“俱乐部如何分配支出，足协没有必要干涉太多。他们更应该在监管上多下功夫，之前的很多规定形同虚设，已经极大动摇了足协的权威性。”

综上分析，中国足协退出新的“限薪令”，其现实结果正如陈戌源所说的，真要让中国足球“死过去”。“限薪令”也把中国足协该作为的不作为、不该作为的乱作为的本色再一次表演得淋漓尽致，中国足协工作思维混乱、主次不分、长官意志、肆意妄为、屁股决定脑袋的老毛病不仅没改，而且再一次恶化。中国足协，真的没治了。

2023年2月5日23:40:50

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