文丨西部君

全国总人口已连续两年减少。谁是新的人口大赢家？

随着各城2023年人口数据的陆续揭晓，答案已越来越清晰。

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2023年是各方面回归正常化的首年，人口数据的变动也因此更具观察意义。

就目前多城公布的数据来看，有几个标志性变化，值得注意。

一，2022年人口集体减少的四大一线城市，有望全部转正。

日前，北京发布的数据显示，2023年常住人口为2185.8万人，比上年增加1.5万人，结束了“六连降”的局面。

上海至2023年末，全市常住人口为2487.45万人。相较于2022年增长11.56万人，同比增幅0.5%，创2015年以来新高，也是时隔数年人口增量首次超过10万。

尚未公布数据的广州、深圳，人口增长也基本无悬念。

当然，由于2022年的基数具有特殊性，因此四大一线城市人口普涨局面到底能够维持多久，还待观察。

至少对北京、上海来说，变化的可能性很大。

因为不管是参考它们的人口规划，还是实行的减量发展政策看，京沪的常住人口都已基本上见顶。

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二，省会城市，整体延续人口持续增长势头。

2023年，目前公布的人口增量在10万以上的城市，除了上海，其余全部是省城。

合肥：21.9万

贵阳：21.9万

杭州：14.6万

成都：13.5万

并且，值得注意的，从这几年的情况看，省会城市的人口增长整体处于稳健状态，显示出极强的韧性。

2021年，人口增量前十强城市，除了青岛、宁波，其余全是省会城市。

其中，增量在20万以上的四座城市全部属于省城：武汉、成都、杭州、西安。

2022年，人口增量前十强城市中，前九名，都由省城包揽。

不出意外，2023年，这一格局整体上将会继续被强化。

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这一情况的出现，其实并不意外。

之前西部君就说过，在人口总量见顶的情况下，相当一部分内陆省份的人口格局，都将进入“一省一城”阶段。

也即，除了省会城市，其余城市的人口都将进入下行通道。

这一方面与越来越多的地方开始打造“强省会”有关；另一方面，也是城镇化和人口发展到一定阶段的必然现象。

要知道，对于很多内陆省份来说，如果没有能够在全国具有一定人口虹吸能力，能担负起全省担当的省会城市，人口的持续流出，是难以避免的。

因为当前人口的自然增长率已转负，各地的人口争夺，已完全进入存量化时代。要抢人口，就必须更多依赖于中心城市的“定海神针”作用。

当然，从目前的情况看，省会城市的人口增长，也已未必能够保障全省人口的增长。

如2023年，合肥人口大增超20万，但安徽全省常住人口依然减少6万。

然而换个角度看，如果没有合肥这几年在产业等各方面的城市能级的提升，安徽人口流出规模可能更高。

另外，从宏观政策层面看，对于中心城市的倚重，已越来越明显。

2018年，南京、哈尔滨、沈阳、济南等多座城市，被点名“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”。

2019年，上层定调：

当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

今年初，权威会议明确：

要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

而对多数内陆省份来说，所谓“优势地区”，就基本上集中于省会城市。

所以，目前各城市的人口格局，其实不是在一年之内发生的变化，而是多年来持续形成的。

可以预期，未来这一趋势还将继续。

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那么，哪些城市的人口增长还有较大空间？

根据各地的2035年城市总规看：

上海人口增量基本见顶；

广深成在百万级；

杭州、武汉在200万级；

合肥、西安为300万级；

郑州、长沙则属于500万级。

当然，这只是规划情况，如果从目前人口进一步向中心城市集中的趋势看，不排除省会城市人口规模将进一步扩张。

相应的，对哪些仍未真正变强的省会城市来说，时间不多了。