文丨西部菌

头部城市的格局变得越来越稳固，但腰部城市的洗牌，仍在继续。

最近，榆林公布的2023年经济数据，就让中西部非省会第一城的竞争，再度增加了悬念。

根据披露，2023年，榆林全市地区生产总值7091.44亿元，按不变价格计算，比上年增长4.4%。

由此，榆林大概率成为中西部首个GDP破7000亿的非省会城市。

实际上，2022年，榆林GDP就反超连续多年稳居中西部非省会第一城的洛阳。但彼时，很多人以为这只是资源价格走高下的“意外”。

随着2023年，榆林交上了一份7000亿的答卷，或许是时候重新看待中西部非省会城市“一哥”的竞争了。

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到2023年底，全国GDP万亿俱乐部城市已升至26座。可能在很多人看来，一座城市GDP未过万亿，在今天都不好意思拿出来说事了，何况是7000亿。

但其实，千万别低估了7000亿的不容易，尤其是对中西部的非省会城市而言。

要知道，目前太原、哈尔滨、南宁、贵阳等一众省会城市，GDP都仍不到7000亿。按照2022年的数据，7000亿刚好可以跻身全国GDP前四十强。

在中西部地区，GDP高于7000亿的城市，则更没有想象中的那么多。

除了重庆、成都、武汉、西安、长沙、郑州、合肥、昆明、南昌，也就是榆林了。

也就是说，7000亿已可以进入中西部城市前十。

2022年底，中西部非省会城市GDP十强为：

榆林、襄阳、洛阳、鄂尔多斯、宜昌、岳阳、南阳、赣州、芜湖。

它们几乎都是所在省的“副中心”城市。其中，对中西部非省会第一城的角逐，主要发生在前5座城市身上，它们的GDP恰好都超过了5000亿。

但是，有两座城市属于“异类”——排名最高的榆林和第四位的鄂尔多斯，它们都属于典型的资源型城市。

在很多人印象中，这样的城市“上位”似乎给人以“暴发户”的观感。

因为它们的产业结构相对单一，经济驱动主要依赖于能源产业，发展节奏自然也就呈现出很强的周期性特征，相对更具不确定性。

但是，榆林连续两年拿下中西部非省会第一城，并且率先站上7000亿台阶，或许说明对于能源型城市的发展是应该有新的眼光了。

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作为非省会城市，要想跑在前列，没有几把刷子是不行的。

比如，榆林、鄂尔多斯是“家里有矿”，都是著名的煤都；洛阳、襄阳、芜湖等则属于制造业重镇。

去年前三季度，榆林5.2%的增速就快于洛阳（3.0%）、襄阳（4.3%）。因此大概率，2023年榆林不仅将蝉联中西部非省会第一城的位置，还将进一步扩大对洛阳、襄阳的优势。

从具体产业看，榆林的“上位”，能源产业依旧功不可没。

比如，2023年，榆林全市规模以上工业增加值比上年增长5%。从能源和非能源行业看，能源工业增加值增长5.9%，非能源工业增加值则下降6.1%。

但是，又不仅仅是因为能源。其中一个突出的亮点是，投资逆势上扬。

尤其是基础设施投资增长了15.5%。这里面，房地产开发投资增长15.6%。这可能超出很多人的意外。

事实上，在过去几年的特殊情况下，榆林房屋价格未跌反涨，整体均价涨幅高达50%，风头甚至盖过省会西安。这也被指是榆林一口气反超洛阳、襄阳的重要推力。

其实，从历史的周期来看，榆林房屋价格与煤炭行情的周期性高度相关。这种势头能否持续，确实存在相当的不确定性。

但近年来，榆林也在试图告别对老本行的过度依赖。

从这几年的情况看，榆林的能源和非能源产业均保持快速增长，而非能源的增长速度远高于能源产业的增长速度。

当然，总体看，相对于另一个同类城市——鄂尔多斯，榆林的转型步伐则明显要慢半拍。

比如，目前鄂尔多斯正在全力打造四个世界级产业——世界级能源产业、世界级现代煤化工产业、世界级新能源产业和世界级羊绒产业。

但是，在另一边，洛阳、襄阳这类在产业结构上更为多元，城市功能也更为丰富的“副中心”城市，同样处于转型和探索之中。

如作为老工业城市的洛阳，虽然确定了新能源电池、航空装备、光电元器件、智能农机装备等10个重点发展的“风口”产业集群，但目前还并没有形成明显的动能转换。

这也是洛阳近几年发展速度放缓，痛失中西部非省会第一城的重要原因。

同样的，作为中西部副中心代表的襄阳，近年来则也受传统汽车产业转型的困扰。2023年前三季度，襄阳第二产业增加值同比增长仅有2.1%。

实际上，虽然榆林继续稳住中西部非省会第一城的位置，但其GDP增速仅有4.2%，低于全省、全国的水平。

因此，与其说是榆林跑得太快，不若说是其他城市跑慢了。

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榆林、鄂尔多斯这样的能源型巨头，能否建立长期的优势，目前来看，当然还有很大的不确定性。

但它们的多重比较优势，在今天是值得高看一眼

的。

一是，交通等基础设施的改善空间还很大。

很多人可能不知道，榆林几乎是目前国内唯一的7000亿级别城市中，唯一没有开通高铁的城市。目前，延榆高铁正在建设之中，届时将结束榆林地区不通高铁的历史。

此外，鄂尔多斯则在前不久传来消息，对于与包头实现抱团发展至关重要的包鄂高铁，有望在今年开始建设。

事实上，作为区位相近的能源重镇，呼包鄂榆城市群建设已提出多年。随着交通基础设施的改善，这方面的建设如果获得大的突破，榆林、鄂尔多斯的发展，或都有望迎来新的机会。

二是，“家底”较厚。

榆林虽然与省内老大哥西安在经济总量上有着明显的差距，但2022年榆林一般公共预算收入达926.81亿元，反超西安，成为陕西“最有钱的城市”。

同样的，鄂尔多斯则是长期以来毫无争议的内蒙古“最有钱的城市”。

这样的“家底”，在当前各地花钱的压力不断加大的今天，比较优势就进一步显露出来了。

无论在招商引资，还是在完善公共服务，补齐发展要素上，都将增加底气，有更多的“腾挪”资本。

比如，在2023年优化营商环境经验交流会上，鄂尔多斯就提出了“力争五年内迈入万亿GDP城市，进入全国地级市30强”的目标。

三，在新的内外部发展环境下，能源安全的重要性日益突显。在战略地位上，榆林、鄂尔多斯这样的“富矿”城市，有了更多的想象空间。

四，不同于一般的副中心城市，榆林、鄂尔多斯，由于地理区位原因及特殊的产业优势，被省会城市“虹吸”的力度相对较低。也就是说，它的发展独立性相对更强。

比如，这两座城市，目前是中西部少有的城市人口保持稳定，甚至仍在增加的非省会城市。

所以，如果能够利用好既有的优势，加快产业转型，形成更多元的产业支撑，榆林、鄂尔多斯，完全是有可能闯出新的空间，在中西部非省会城市的角力上，展现出更大的竞争力。