从古至今，无论是帝王将相还是一国统帅，唯有将军队的绝对领导力紧紧抓在手中，才算真正意义上拥有国家的绝对掌控权。因此早在我国的隋唐时期，国家就采取了中央设立兵部由文官行使调兵之权，同时还要负责军队的招募和后勤补给等相关事宜。而在地方上任命的将军除了有统兵之责以外，军队平时的训练以及战时的指挥也都归其负责。不过需要注意一点的就是：无论是兵部还是将军，都需要听命于王位之上坐的那位。

而到了当今和平的年代，能够调动军队的也只能是中央军委。另外，他除了可以调动200万的现役解放军部队以外，它还可以调动120万武警部队以及800万的民兵队伍。简单理解就是：全国的武装力量都归其统一调配，也就是新中国的虎符所在地。

但如果还是不明白要深究的话，我们就要首先搞清楚什么叫做军政分离。中国的军政分离简单理解就是党政和军政各司其职分开管理，有点类似于唐朝的中书门下和枢密院的关系。在我国最高的军事机关就是中央军委，而国防部只是我国的一个行政机关，也就是国务院下辖的二十六个部门之一，跟公安部、民政部的性质一样。因此别说其无权调动军队了，就连它的顶头上司国务院也没有行使调兵的权力。

那作为地方上的最高领导人，省委书记是否能调动自己辖区内的军队？答案是否定的。即便是省委书记有迫切紧要的事情要调动地方部队，唯一的办法就是报请中央军委，请求其协助调动军队。况且我国在军改政策实行后，各省军区目前已经没有作战部队了，地方军区的主要职能更偏向于行政和服务工作。

同样的，如果边境地区爆发战争，国防部长要想调动军队首先也要拟定作战计划，接着呈交给军委审核，最后是否付之于行动就要看军委的商议结论了。除此之外，五大军区司令员也没有调派军队的权力。他们只拥有自己辖区部队的统兵、训练和战时指挥职责，类似于古时各地方的将军。总而言之，在中国军政分离的框架内。无论你是多大的官，只要不是军委主席都没有调兵的权力。

军委作为我国武装力量的最高领导机构，其最早是由军事部和军事委员会在1930年2月12日合并且最终定名的。它内部实行的是主席负责制，换句话说就是军委主席对于军队有着绝对的领导权，不必采取其它国家那种少数服从多数的决议方式，其一人拍板即可。而下边的若干军委委员和2到3名副主席，则可以提供建议供主席参考。

比如在抗美援朝前期，尽管国内很多高层都在极力反对出兵朝鲜。但毛主席最终还是力排众议，选择了打得一拳开，免得百拳来，当机立断 拉出军队开赴朝鲜战场。事实证明，毛主席是对的，在抗美援朝过去后的很长一段时间里。我国不但打出了声望，还吓退了所有对侵略中国还抱有幻想的狼臣贼子，为中国70年的太平盛世奠定了基础。而我国的国防部则是成立于1954年，那个时候军委的通知和命令都是以其名义下发，它甚至还一度成为了军委的对外话事人，同时它也是军委领导各军区之间的核心纽带。

不过随着我国的军事体系不断变化，以及为了能够更好的打赢信息化战争。原本属于军委的部队建设和管理工作，慢慢的向国防部进行了转移，两者分工更加明确。简单理解就是：军委只负责领导军队干部集中精力研究怎么打仗，而国防部就一门心思的为军队搞好各种后勤支援工作。所以如今国防部的主要职责就是：依照宪法代表国务院加强全国武装力量的建设，对内负责国防动员、兵役征集、国防教育、军事科研以及编制和装备完善等相关事宜，对外代表国家进行军事宣传、军事交流、外事沟通以及军事合作等工作。我们可以把它想成是一个上的厅堂下的厨房的军队贤内助。

总而言之，军委和国防部在工作上是一个主外一个主内。性质上一个是军事机构一个是行政机关。而在隶属关系上，国防部则受国务院和军委双重管辖。另外需要注意的是，无论是军政分离还是军政军令分开，两种体制都是依照我国量身定制的。说完了中国，接下来就让我们来看看世界第一军事强国的美国，到底由谁来对军队发号施令。

美国作为世界第一军事强国，调动军队的权力在谁手中？而美国国防部长的权力到底又有多大？按照宪法规定，美国实行的制度跟我国唐朝的三省有点类似，它们分别由总统负责行政权、国会拥有立法权以及联邦法院行使司法权。而在美国能真正拥有调兵权力的就是美国国会。除此之外，它还拥有招募军队、筹划军费、对外宣战以及驳回总统提出战争申请的权力。也就是说，尽管总统是集行政、外交、军事和执行权于一身的存在，但其要想部署军队或者是达成什么战争目标的话，仍然需要通过国会的授权。

不过有意思的是，在美国建国以来的二百多次战争或军事行动中，通过国会出面宣战的次数一巴掌都能数的过来，而大多数情况下，都是由总统单方面直接下令开干，最多就是事后再找国会报销。我们再回到明面上说，美国总统按照宪法规定还是有一些军事调派权的，只不过他可以调动的武装规模和权力范围都相对有限，比如美国的海军陆战队。可也正是因为这支部队不受美国国会直接管辖，所以他们的待遇相对于海陆空三军要低很多，军事经费也是四兵种中最少的，故他们也被称为四等人。

看完了美国总统，我们再来看一下美国国防部长。美防长的职位设定于1947年，前身是战争部长。他和国务卿、司法部长和财政部长并称为美国F4。而想要在美国走马上任防长，第一个要求要么是文官要么是退役满7年，第二个规定就是由总统亲自提名，第三就是需要参议院投票通过。不过拜老头任命的现任美防长劳埃德·奥斯汀，尽管其在2016年才刚退役，但却享受到了国会豁免权。

而美防长的权力也有很多，首先他是总统的首席顾问，其次就是仅次于总统的军队副司令，但他并没有单方面行使军事调动的权力。另外关于美国军队体制还需注意一点，那就是美国参谋长联席会，它是总统和防长的最高军事顾问。但同样它也没有军队调动权，其只能协助总统和国防部长指挥军队。

最后简单给大家总结一下：名义上美国如果想要打谁，首先由总统提交作战申请交由国会审批，国会同意后，再下放权限到国防部长手里具体负责，而最终制定作战计划并组织实施军事打击的单位，则是由各军种最高领导人组成的参谋长联席会。这下大家明白了吧？