众所周知,由于出入境管理和边防检查的需要,国家移民管理局在全国大陆地区的各个省、直辖市、自治区都设立了相应的出入境边防检查总站,数量合计达到了33个之多,这些出入境边防检查总站均是直接隶属国家移民管理局实施垂直管理、级别也都是正厅级。但令部分网友感到诧异的是,在这33个出入境边防检查总站中,虽然绝大部分都是以“省份名称”来命名的,但是却有少部分出入境边防检查总站是以“地区城市名称”来命名的?乍一看,似乎显得命名标准极不统一,那么这种情况是怎么导致的呢?
这是因为,我国的出入境边防检查总站系统是一个庞大的职能系统,并不是一朝一夕就能改革形成的,而是存在漫长的过渡摸索期(大致分为两个阶段才形成如今的力量格局)。近些年来,由于官方媒体的大量报道以及网络媒介的普及,大家对于此前的武警边防总队(也可以称作“公安边防总队”)转隶改编为相应的出入境边防检查总站可以说是非常了解了。但却不知道,早在上世纪90年代末,我国就已经小范围试点建立职业化边检总站的工作了(也就是将武警现役边检改革为公安职业边检),而且总体效果还是非常不错的。
1998年1月1日,国务院下发了《关于北京等九城市实行边防检查职业化改革试点方案的批复》,从而从法律角度和政策角度为边防检查从“现役体制”向“职业化体制、公安行政体制”提供了政策性的规范支撑。也就是在1997年底——1998年7月这段时间,北京、深圳、天津、上海、广州、珠海、汕头、厦门、海口这九个大型国际化城市,陆续完成了相应的边检职业化改革工作,相继组建成立了副厅级的出入境边防检查总站(由当时的公安部出入境管理局直接领导管理)。而且这9个出入境边防检查总站都是直接以“城市名称”来命名的,例如广州出入境边防检查总站、厦门出入境边防检查总站、海口出入境边防检查总站等等。
上述9个边检总站成立后,其隶属关系、职责任务、单位名称、人员编制始终保持稳定;只是在后来的2011年,“北京、上海、广州、深圳、珠海、厦门、天津”这7个边检总站升为正厅级这么一次调整而已。特别是9个边检总站的名称经过长达20年时间的存在,早已经被外界所熟知。但在2018年的公安边防部队改革中,除北京、天津、上海、广东、海南、福建以外的其他省级公安边防总队整体退出现役,转隶国家移民管理局改编为相应的出入境边防检查总站,实行人民警察编制。其总站规范名称都是“省份名称”+出入境边防检查总站的形式,当然了,直辖市比较特殊,既是“省份名称”也是“城市名称”。
而由于原公安部出入境管理局被国家移民管理局给吸收合并了,所以如此一来,上述9个早期的职业化边检总站就顺理成章的转隶国家移民管理局了,且名称不变、机构不变、职能不变。这也是为什么广东、福建、海南等地的出入境边防检查总站是冠以“城市名称”而非“省份名称”的原因所在(如海口出入境边检总站、厦门出入境边检总站、广州出入境边检总站等)。
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