“长臂管辖”,美国地缘政治博弈的大杀器

思考卢师傅 2024-06-01 10:48:57

2024年5月19日,一架载有伊朗政府高层官员的直升机在东阿塞拜疆省瓦尔扎甘地区发生事故,伊朗总统莱希和外长阿卜杜拉希扬在事故中不幸遇难。

(伊朗总统莱希)

从目前汇总的信息来看,此次坠机极有可能是一次意外。当空难发生后,伊朗的宿敌美国和以色列第一时间跳出来澄清:“真不是我干的!”

说实话,这次空难还真的和美国有关。

此次遇难的直升机,是美国上个世纪六十年代生产的贝尔212型直升机。该架飞机是1976年伊朗巴列维政权购买进口的,使用时间已长达50年。

1979年伊朗革命后,受限于美国制裁,伊朗无法购买更先进的直升机,且无法得到飞机厂家的售后服务,并且难以通过正常途径采购核心零部件。虽然据称伊朗通过各种渠道建立了自己的MRO(飞机保养、维修、大修)能力,但仍然难以保持这架老式飞机的良好飞行状态。因此,美国制裁等“长臂管辖”,是导致此次事故的原因之一。

由此可见,美国的“长臂管辖”在对付地缘政治对手时所发挥的威力。

长臂管辖,从字面意思就可以看出:手臂伸得很长可以管到别人家的事,其起源是美国的国内法。

先来解释一下什么是管辖权。这个法律术语指的是国家有权对其领土内的一切人、物和事件,以及在领域外的本国人行使管辖。

众所周知,美国是一个联邦制的国家,各个州均在联邦先法框架内享有一定的自主立法权和司法权,这就会使得各州之间的法律很容易产生矛盾,跨州事务的法域管辖就成为困扰美国司法的重要问题之一。

比如说,一个州的法院在诉讼中的司法管辖权产生于其对被告人身的实际支配能力,因此被告能够出现在法院锴地是被告能够受到法院判决管束的前提,这就是管辖权中的“属人管辖”。

但随着各州的跨人员交流的频繁,严格意义上的属人管辖原则就受到了挑战。所以,美国在上个世纪50年逐步发展出了“长臂管辖”原则,即各州可以通过“长臂法规”立法授权本州法院对不在法院地居住,但与其被诉法院具有“某种联系”的被告享有管辖权。

说到这里,“长臂管辖”原则还只是美国国内法的内容。到了二十世纪末,出于打击竞争对手的目的,美国将本来是处理国内“跨州案件”的“长臂管辖权”滥用到跨国案件中去,以践踏别国司法管辖主权为代价,让美国的利益最大化,具体的做法是:

第一,对属人管辖进行扩大解释。美国通过 在上个世纪中叶出台了《出口管理法》和《对外交易控制规则》等法律,把对“人”的解释大大扩大。

扩大到什么程度呢?

把依据美国法律注册的公司,美国公民、居民和公司拥有、控制的企业或任何形式的组织,以及任何源自和包含源自美国的商品、技术等资产,都囊括进了“人”的概念中。这也成为了美国当前在全世界范围内滥用“长臂管权”的主要法理依据。

第二,扩大解释属地原则。

“属地管辖原则”原本是指一国对其领士范围内的一切人、物和事享有完全的和排他的管权。但美国通过了《美国修订对外关系法重述》等法律,在“属地管原则”基础上发明了“‘客观’属地管原则”,强调只要某种人、事、物对美国国内产生了直接、可预见的实质性影响,无论其发生在国外还是国内,美国皆可进行管辖。

这操作空间就很大了。

第三,扩大解释保护保护管辖原则。

“保护管辖原则”原本是指为保护一国及其公民的“重大利益”,一国有权对外国人在该国领域之外所犯的某种罪行实行管辖。但美国常常通过在司法实践中降低威胁美国国家安全行为的认定标准等方式,扩大“保护管辖原则”的适用对象。

如果是一个像巴布亚新几内亚的国家嚷嚷着威胁滥用长臂管辖权,大多数国家都会认为这是一个笑话。然而美国是一个事实意义上的世界帝国,拥有先发国家在基础技术上的知识产权优势,并且美元的霸主地位决定了大部分的金融结算会用到这种货币。

所以回到本文开头的一幕。针对伊朗、俄罗斯、中国这样的地缘政治对手,美国商务部工业与安全局会以“可能损害美国国象安全和外交政策利益”等理由开一个“实体清单”,禁止美国以及其他国家企业向清单上的对象供应包含美国技术、设备、零部件、原材料的物资。

美国除了可以通过滥用“长臂管销权”禁止全球企业向其敌对国家出口美国技术和产品之外,还可以通过单方面签署国内法案的方式禁止全球企业与其敌对国家展开经贸合作,即使该合作内容与美国产品、技术和市场完全无关。

部分外籍企业及个体认为自己未持有美国资产,也不在美国做生意,企业高管也没有前往美国的计划,美国人的长臂管辖总不可能管到自己吧?

但事实上,只要外籍企业或体在本国存储资产的银行在美国设有分支机构,美国就可通过该分支机构冻结并执行该企业存储在该银行母国分支机构的全部资产,如果母国的各大银行如果拒绝配合提供储户信息或冻结储户财产,那就会因为“藐视法庭罪”在美国被处以巨额罚款。

自从冷战之后,美国运用非“热战”手段打击竞争对手的手段越来越纯熟,包括经济制裁、科技封锁、舆论操控、政治干预和长臂管辖。这些手段旨在削弱对手实力和影响力,将对手的综合国力禁锢在一个较低的水平,甚至引发其国内的政治动荡。

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