1947年5月，朱老总、刘少奇被派往晋察冀指导工作，一方面推动土改，一方面是扭转晋察冀军事被动局面。
这二位首长分工明确，朱老总针对晋察冀军区这一段时间军事斗争情况，明确指出了军区存在的问题。部队要想由被动转为主动，就要成立野战机动部队，由地方部队配合作战。非常明确指出重建野战军机关。
对于晋察冀军区也不是没有成立过野战军，成立后又撤销，很多时候都是区域性作战，你的你的，我打我的。不能集中优势兵力歼敌，这也是军区处于被动的原因，萧克曾经认为，军区运动战的思想不够，不敢大踏步进退和集中兵力，根本原因是怕丧失土地。
也就是说一旦把地方部队力量抽调一些，地方的力量就可能减弱了，无法抵御外敌，因此地方与军队之间也存在隔阂。
也正因为这样的怕得失的负担，束缚了思想，从而陷入疲于应战，不能主动进攻。在上之前部队精简兵力过度，使得大同久攻不克，后又相继失守集宁、承德、张家口的局面。
相比之下，华东野战军、晋冀鲁豫野战军等都是以集中优势兵力，占据主动，尤其在1947年初都取得不小胜利。华东、中原等战区共整建制歼敌25个旅。晋察冀军区虽然也歼敌8万，可是都是被动应战，而且没有没有整师、 整军成建制地歼灭敌人，没有打出有较大影响的胜仗。用罗瑞卿都话来说：胜利不足！形容的非常到位。
虽然1947年，晋察冀军区部队经历三战三捷，依然没有改变被动局势，为此利用正太战役结束后的休整间隙，对部队进行了整编，重新恢复野战军领导机关。
谁来担任野战军司令员、政委呢？
此前聂荣臻、萧克都担任过，不过这次调整后，他们负责军区工作，打仗另选将领，至于选谁，由朱老总亲自抓这项工作，指导组建。
目前野战纵队只有3个，司令员分别是二纵杨得志，三纵杨成武，四纵曾思玉。朱老总推荐杨得志为野战军司令员，这就牵扯到另一个将领杨成武了。
从资历上来说，杨得志比杨成武参军入伍早，杨得志是井冈山下来的，杨成武在闽西参军。俩人在土地革命、抗日战争时期的职务不分伯仲。
土地革命时期，一个在红1师，一个在红2师，都是各师的主力团。相比之下，杨得志一直担任军事指挥员，而杨成武抵达陕北后才改为军事干部。
俩人唯一的不同就是，在晋察冀的资历不同。聂老总率部创建晋察冀根据地时，他就跟随其中，而杨得志率领长期在冀鲁豫任职，隶属于115师以及山东军区。
在近十年的作战中，杨成武一直是聂老总的主力干将，总是军政一肩挑。按照常理来选，杨成武或许更合适。杨得志在1945年底才来到晋察冀，满打满算才一年多，他曾经指挥的部队归建到刘邓麾下，指挥的2纵还是从郭天民手中接到的，因此从威望上杨成武似乎更合适。
如何抉择呢？
最终朱老总选择杨得志，并找杨成武谈话，宣布了重新组建晋察冀野战军领导机构的考虑。刘少奇也与杨成武谈话，阐明了恢复野战军的意义，并要求做好野战军领导的团结工作。
为了更好团结合作，杨得志为司令员，罗瑞卿为第一政委，让杨成武为第二政委，他们俩纵队司令员的职务分别由陈正湘接替2纵司令，郑维山接替3纵司令。
野战军由两个政委的也就晋察冀一个，其他都是政委、副政委而已，可见当时考虑的情况非常细致。
野战军组建后，下辖3个纵队一个炮兵旅，开始清风店战役、石家庄战役，在地方部队副配合下不断取得胜利，到1948年，军区的情况完全摆脱了被动局面。
