前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。

这是数字政府十五讲的第七讲第二十二课主要从协同治理的视角探讨了数字政府的建设模式，提出了八 个一体化建设的内容以及十五个一盘棋视角的建设思考，特别是对数字治理的新趋势“人物场”的转变提供了洞见思考。

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数字政府治理协同

协同治理是政府提高履职效能，建设有为政府的主要方式，孙迎春在一篇名为《现代政府治理新趋势：整体政府跨界协同治理》的文章介绍了协同治理主要模式，包括整体治理、横向治理、协作治理、网络治理等。协同治理包括政府的“联合”“协调”“协同”和“协作”方式。涉及的协同的内容、协同的形式、协同的主体都复杂多样，

孙迎春描述了政府跨界协同治理的复杂性：

在内容上包含中央政府、地方政府、企业之间的“上下合作”“水平合作”，“左右合作”，“内外合作”。

在形式上分跨界政策议题合作，同一政策合作，不同政策、合作。

在主体上有中央政府和地方政府、私人部门、非营利部门、公民社会或志愿组织合作。

在这种背景下，数字技术和数字平台作为能够有效整合的工具系统成为推动协同治理的主要选择。

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建设模式创新的趋势

创新建设管理模式是实现数字政府高效建设的重要方法。集中化集约化建设已经成为当前数字政府建设的主流模式，一是能够实现省市县三级整体建设，一体化保障；二是实现复杂异构的数字技术的高效支撑和服务，提高效率、降低成本。我们看到，其中非常关键的是，一定要有一个强有力的建设运营主体来推进落实，主要承担四项任务：整合集成复杂异构数字技术、政府职能职责深度需求分析、深刻洞察国家和省数字政府战略意图、高效整体落实数字政府建设战略部署。这个主体是实现整体高效建设的重要抓手。

当前先进省份已经打破了由部门主导的“项目申请、项目入库、技术评审、经费申请、立项评审、政府采购、项目验收”分散建设模式，进入到集中化、集约化建设的阶段。

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数字政府一体化建设

一体化建设是实现政府部门、政府与企业、政府与社会有效整合的关键模式。所谓一体化建设，主要内容包括：

（1）管理一体化：省市县在数字政府建设的管理上一体化，纵向数字建设管理部门一体化管理，横向对各部门的政务信息化系统进行整体管理

（2）标准一体化：通过建设全省统一的标准规范实现技术体制一体。

（3）架构一体化：技术架构、业务架构、数据架构和应用架构，甚至开发架构实现统一。

（4）项目一体化：按照同样的标准和规范，涉及前后上下衔接的项目建设进度安排。

（5）平台一体化：在 APP、小程序、政务服务网；数据平台；安全平台；技术平台；业务平台和云网设施上实现集中集约建设。

（6）运行一体化：跨部门的业务流程整合集成，例如内部事务一件事一次办，优化权责事项清单等。

（7）考核一体化：设计统一的数字政府评价指标体系，由第三方开展独立评价。

（8）运营一体化：对用户、数据、云网、安全、维护实现跨部门跨层级的一体化运营。

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数字政府建设的一盘棋

形成了十五点一盘棋的思考，来谈谈准确理解数字政府建设一盘棋的内涵！

1.所谓一盘棋，是一种基于整体政府视角的面向操作事实的方法论，是一种希望达到上下同心的状态

2.一盘棋形象地描述了一幅画面：下棋者在共同的棋盘上落子，这里面既有竞争、合作，有博弈、有规则，有谋略，是一个动态博弈的过程。