【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊深化国资国企改革的框架。

二、深化国有经济改革

（三）推进国有经济布局优化和结构调整

新时代新征程，面对国有经济存在的问题和百年大变局带来的挑战，就要坚持推进国有经济布局优化和结构调整，适应构建高水平市场经济体制的要求，调整存量结构、优化增量投向，持续推动国有经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面服务中国式现代化。

《决定》将“推进国有经济布局优化和结构调整”作为进一步全面深化国资国企改革的主线和内在要求，这也是实现国民经济高质量发展的重要抓手，以面向未来的国有经济布局结构的总体规划来统领和协调各领域各方面改革，按照2029年前完成主要任务的时间要求，接下来的五年将形成以国有经济布局结构优化调整为主线的国资国企改革潮流，大规模的重组整合将成为常态。

1.国有经济布局结构优化调整的目标

《决定》明确国有经济布局结构优化调整的目标，就是推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

推进国有经济布局结构优化调整，就是要明确国有资本重点投资领域和方向，统筹国有经济重大生产力布局，激发国有经济内生动力和创新活力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

国有经济布局结构优化调整与增强核心功能、提升核心竞争力息息相关：国有经济布局结构优化调整可以增强核心功能，更好地服务实现高水平科技自立自强，更好促进现代化产业体系建设，更好支撑国家战略安全；国有经济布局结构优化调整还可以提高核心竞争力，提升资源配置效率和价值创造能力，促进国有经济提高增加值率和整体运行效率。

2.围绕服务国家战略调整国有经济功能定位和布局

面对国际环境和国内发展阶段变化，国有经济布局优化和结构调整应更加注重促进国有经济更好实现其功能定位和使命任务的“质量目标”，基于功能定位分类推进国有经济战略性调整，努力将自身发展融入全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图之中。

一是强化建设中国式现代化使命担当，高质量推进国有经济布局优化和结构调整。国有企业作为我国国民经济的主导力量，肩负强国建设、民族复兴伟业的根本使命，必将成为推进中国式现代化建设的关键力，支撑和服务中国式现代化，是国有企业推进布局优化和结构调整的逻辑基点。通过国有经济布局优化和结构调整，使国有企业更加完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务于国家重大战略布局，积极承担企业社会责任，坚持高质量发展，在解决“卡脖子”技术短板、提升产业链现代化水平、推进共同富裕中发挥引领和支撑作用。

二是深化国有企业分类改革，精准推进国有经济布局优化和结构调整。国有企业功能界定和分类改革、分类考核、分类核算，是深化国有企业改革的基础性工程，可以为推进国有经济布局优化和结构调整提供更为精准的实施依据。因此，要完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标以体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现国家战略导向、战略要求。

3.完善国民经济分工互补、协同发展的实现方式

国有经济布局结构的优化调整，就要坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济战略支撑和引领带动功能，完善国民经济分工互补、协同发展的实现方式，致力于为非公有制经济发展营造良好环境，推动国有经济与非公有经济之间“国民协同”，充分发挥各自优势，促进各种所有制经济优势互补、资源融合、共同发展。

4.在产业层面推动布局结构优化调整，加快建成现代产业体系

国有经济布局结构的优化调整要围绕建设现代产业体系展开，更好发挥国有经济在产业引领和创新引领上的重要作用。

一是聚焦战略安全，推动国有经济向国防军工、战略性物资储备、骨干网络、重大金融基础设施等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加强文化领域国有经济引领作用。

二是聚焦国计民生，推动国有经济向油气、煤炭、核能资源开发和电力保障供应领域集中，推动国有经济在粮食收购、仓储领域集中，加强国有经济对粮棉油糖胶、种业等重要农产品生产、储备能力，强化国有经济对能源资源和粮食供应保障能力和托底作用，维护产业链供应链安全。

三是聚焦创新引领，加强国有经济对创新能力体系建设、基础研究和前沿技术研究的支持，加强国有企业攻克“卡脖子”关键核心技术和制造业强基补链的能力，加大前瞻性战略性产业、先进制造业和未来产业投入，引领带动新兴产业发展和自主创新，提升产业链现代化水平，维护产业链安全，更好地支撑创新驱动发展战略、制造强国战略和创新型国家建设，提升我国产业创新力和国际竞争力。

四是聚焦公共服务，加大国有经济对公共服务领域的投入力度，强化国有经济在枢纽型重要基础设施和新型基础设施建设、生态保护、环境治理、防灾减灾救灾、公共应急物资保障等公共服务领域有效供给，加强国有经济在公共事业、公共交通、公共文化、医疗卫生、健康养老、教育等城乡基础设施和民生领域布局，发挥国有经济的公益性、保障性作用，有效弥补市场失灵，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

五是推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，通过拆分、重组等不同方式实现管网分离、网运分开、厂网分开，巩固国有经济对自然垄断环节的控制力，在竞争性环节引入竞争机制让市场规律发挥作用。

5.在区域层面推进布局结构优化调整，更好服务国家区域重大战略实施

国有经济是优化我国重大生产力布局、推进区域协调发展的战略支撑力量，通过布局结构优化调整，推动落实京津冀协同发展战略，推动长三角高技术产业集群发展，推动粤港澳大湾区战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展，推动国有经济布局中部地区先进制造业，加大国有经济在长江经济带、黄河流域生态保护和环境治理中的布局投入，加大国有经济对西部地区交通基础设施、能源供应、生态环保等领域的支持等。

6.积极融入国内国际双循环，开放式推进国有经济布局优化和结构调整。

国有经济要用好两个市场两种资源，深度融入国内国际双循环体系，基于国内大循环积累的竞争优势，吸引全球高端要素、先进技术和各类资源为我所用，开放式推进国有经济布局优化和结构调整。

一是深化和拓展与国外产业技术合作交流，深度参与全球供应链，不断提升全球产业链控制力和主导能力，塑造以中国制造、中国创造为关键技术谱系的国际生产体系。

二是积极推动“一带一路”沿线铁路、港口、物流枢纽等重点基础设施建设和发展，基于“一带一路”加快布局“以我为主”的区域产业链体系，带动中国装备、技术、标准和服务走出去。

三是更加积极地参与国际标准及贸易规则的制定和推广工作，依托技术优势和创新实践，加强与国内外市场规则相融合，打破技术壁垒的限制，进一步推进与“一带一路”国家行业标准协同及贸易规则的互认、对接和合作，积极参与国际组织工作，深化国际交流与合作，增强国有经济在全球经济中的话语权和影响力。

6.在资本和企业层面推进布局结构优化调整

（1）健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构、优化增量投向，实施国有资本“三个集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。继续加大“两非”(非主业、非优势)剥离和“两资”(低效资产、无效资产)清退。

（2）完善国有企业主责主业动态管理制度和投资管理制度，按照突出主业、专业经营原则，推进国有企业战略性重组和专业化整合，推动资源持续向主业企业、优势企业、“链长”企业集中，加快建设世界一流企业和专业领军企业。