非洲东海岸的巴加莫约港，曾被寄予厚望。它被规划为东非最大、最现代化的深水港，将成为区域经济腾飞的引擎。
占地面积庞大、设计技术领先，这一项目原本由中国投资近100亿美元兴建，拟在短短数年内帮助坦桑尼亚及邻国融入国际贸易网络。
2015年新总统马古富力的上台，却让这一美好的愿景戛然而止。
他指责协议“损害国家主权”、担忧“债务陷阱”，最终以“报价虚高”为由单方面撕毁合同。
未完工的港口如今草木丛生，机器生锈，甚至连高昂的预算都化为泡影。
接连的经济低迷与民生危机逼得坦桑尼亚再度将目光投向东方。
可当这个曾经背信弃义的国家，带着修订后的谈判文件重返北京时，中国是否会原谅并重新伸出援手呢？
友谊的开端1964年，坦桑尼亚刚刚摆脱殖民统治的枷锁，年轻的共和国面临着如何发展的艰难选择。
它需要一条可以将国内丰富资源与外界市场连接起来的经济“生命线”。
这条生命线，从坦桑尼亚沿海的达累斯萨拉姆港出发，向西延伸，经坦桑尼亚腹地进入内陆邻国赞比亚，能够帮助这两个国家彻底摆脱南非白人政权及罗得西亚（今津巴布韦）的经济控制。
坦赞铁路全长1860公里，沿途跨越东非高原、热带密林和沼泽湿地，施工条件极其艰苦。
对于坦桑尼亚这样的穷国，自行修建如此庞大的工程几乎是天方夜谭。
而在上世纪60年代，世界正处于冷战格局之中，美国和苏联对非洲国家的援助大多出于地缘政治利益，但对援建这条铁路却表现得犹豫不决，因为他们担心巨大的资金和技术投入难以获得短期回报。
在这种情况下，只有中国坚定地伸出援手，并承诺以自己的技术和资源帮助坦桑尼亚和赞比亚完成这个庞大工程。
大量中国工程师和技术人员陆续赶赴非洲，他们从全国各地挑选，携带着从国内调拨的设备和技术图纸，深入到东非这片陌生的土地。
在建设过程中，艰难的条件令人望而却步：铁路途经的热带丛林中，毒蛇和瘴疠肆虐，许多施工人员瘟疫缠身，有些甚至不幸殉职；高原上缺水缺粮，工人们依靠用木桶从远处河流挑水；设备短缺，许多机械被迫用手工操作。
面对这一切，中非双方的工人逢山开路，遇水架桥，克服了种种障碍。
中国技术人员在施工过程中不辞辛劳地向当地人传授技能，甚至手把手教他们如何使用设备和工具。
当地的工人也倾尽全力与中国建设者并肩作战，在语言不同和文化差异的挑战下培养出深厚的情谊。
整个项目中，中国援助了近亿元经济支持，付出了巨大的人力资源，甚至66名中国工程师和技术工人因感染疾病、意外事故等原因，未能活着回到祖国。他们长眠于非洲土地，而这条铁路也成为他们精神的延续。
1975年，坦赞铁路建成通车，一辆辆满载货物的列车在长达1860公里的轨道上飞驰。
巴加莫约港的宏图伊始2013年，坦桑尼亚再次展开了对未来发展的宏大设想。
当时的总统基奎特亲自领衔，开启了一项雄心勃勃的计划：建设东非最大且现代化程度最高的深水港——巴加莫约港。
这个港口拟选址于首都达累斯萨拉姆以北60公里的巴加莫约地区，旨在优先服务非洲内陆国家，成为连接东非与国际市场的物流枢纽。
按照估算，这一项目将成为东部非洲的经济战略重心，为坦桑尼亚每年创造10万就业岗位，并在短短几年内大幅提振该国的国内生产总值（GDP）。
为了实现这一点，坦桑尼亚向国际合作伙伴伸出了橄榄枝。
最终，中国凭借先进技术、资金支持和合作经验，获得了核心开发权，并承诺投资100亿美元。
这是当时中国海外项目中投资金额最大的一项，同时具有极大的经济驱动力和地缘战略意义。
根据协议，中国不仅会为港口提供建设资金，还将负责项目的运行和维护。
中国同意获得99年的特许经营权，而坦桑尼亚也能从中长期收益。
2015年，巴加莫约港项目迎来了奠基仪式。仪式当天，非洲传统与中国风情交融，场面热烈壮观。
当地妇女头戴印有中国制造标识的头盔，用轻快的舞蹈表达感谢；小孩们挥舞着中坦两国的国旗在工地上奔跑，笑脸洋溢着对未来的憧憬。
就在巴加莫约港被视为坦桑尼亚经济明珠的时刻，项目进程突然遭遇巨大阻力，而这一切的改变，源自2015年新总统马古富力的一场政策调整。
马古富力的突袭与毁约2015年，伴随坦桑尼亚总统选举的尘埃落定，马古富力以“强硬改革派”和“反腐斗士”的形象登上了政治舞台。
他在选举中以鲜明的反腐主张和推动国家独立发展的承诺赢得了选民的支持。
他就任总统后，迅速推出了一系列大刀阔斧的改革措施，对前任基奎特政府的许多政策展开了全面清算。
其中，被外界高度关注的巴加莫约深水港协议自然成为一个无法绕过的关键项目。
面对这一协议，马古富力态度强硬，指责协议中的条款“不公正”，甚至宣称项目可能威胁坦桑尼亚的经济主权。
他特别提到，中国的贷款可能会让国家陷入“债务陷阱”。
为了为这一判断寻找论据，他派出几名专员突击检查参与巴加莫约港项目的中国企业账目，试图找到“舞弊”或者利益倾斜的证据，以支持终止协议的计划。
与此同时，他提出重新审查巴加莫约港协议的条款，并尝试向外界展现他“捍卫坦桑尼亚利益”的决心。
2018年，他在公共场合多次表达对99年特许经营权的不满，认为这将让外国资本家对国家核心经济资源拥有过多控制权。
然而，他并未明确指出有哪些合理可行的替代方案来填补项目取消后的经济空白。
马古富力的多番发难导致巴加莫约港项目建设屡被拖延。
尽管中国工程团队已经完成近半数的建设工作，但项目依然难以为继。
2019年，马古富力政府以“报价虚高”等理由单方面撕毁协议，正式取消了与中国企业的合作。
此时，已耗资约2.8亿美元的施工设备不得不被封存，原本繁忙的施工现场陷入寂静。一段有望成为非洲经济奇迹的工程，因为政治博弈戛然而止。
毁约引发的波澜迅速蔓延至国际舆论场。
多家西方媒体顺势发声，其中以英国的《经济学人》和美国的《纽约时报》为代表。
他们用“债务陷阱”等词汇描述中国的贷款模式，并将巴加莫约港的失败归咎于合作条件过于苛刻。
对于这种宣传，马古富力显然感到更加如鱼得水，并在多个公开场合冠冕堂皇地宣称，他“捍卫了国家的主权和独立”。
西方的诱饵与“画饼”在中国撤离后，西方国家迅速嗅到了空缺带来的机会。
英国和日本立即向坦桑尼亚伸出“橄榄枝”，希望借机争取到巴加莫约港的开发权，并以此扩大其在东非的经济和政治影响力。
伦敦表示愿意以“三分之一成本”的方式承建港口，日本则宣称将“无偿援建”关联的跨境桥梁，并提供先进技术和设备。
很快，一幅看似充满希望的蓝图开始被描绘出来。
英国承包商迅速入住达累斯萨拉姆的高档酒店，与坦桑尼亚官员密切洽谈。
他们在酒会中高谈阔论，推销自己所谓的“世界级建设水平”，还频频举出如伦敦堤防工程等成功案例，让坦桑尼亚方面信心满满。
而另一边，日本也不甘示弱，派出技术团队展示自己的设计方案。
他们提出可以修建一座巨型海洋跨境桥梁，打破坦桑尼亚当前交通运输基础设施的瓶颈。
这些承诺在具体实施时很快显现出巨大的问题。
英国承包商虽给出了起初低廉的预算报价，但当项目开始进行具体勘察时，成本迅速飙升。
最初30亿美元预算升至80亿美元，并且项目进展缓慢，几无实质性进展。
而日本承诺的海洋桥梁更成为一大难题，日本技术团队由于对热带环境的不熟悉，其设计因缺乏应对高腐蚀性环境的技术而从开始就宣告失败。
这一系列不利因素，让坦桑尼亚陷入前所未有的尴尬境地，昔日的“黄金计划”沦为泡影。
2020年，新冠疫情的爆发更让本已脆弱的西方资本彻底打起了退堂鼓。
不仅原先的预算和计划全面搁置，就连在建项目也因全球经济断裂被迫中断。
巴加莫约港的施工现场只剩下一片混乱的场景：那些原本用于打桩的设备生锈倒在泥泞之中，未完工的混凝土构件被草丛掩盖，曾经规划的物流园区荒无人烟。
到此，马古富力原本期盼的“西方救赎”逐渐变得遥不可及，与此同时，坦桑尼亚也付出了沉重的代价。
从2015年至2020年，坦桑尼亚的GDP增速从7%猛跌至2%，国家发展几乎陷入停滞，而失业率则一路攀升至18%，这一数字意味着几乎每五个坦桑尼亚人中就有一个找不到工作。
同时，该国主权信用评级也被国际机构下调至CCC+的危险水平，投资者担忧的情绪进一步发酵。
政权更迭后的再审视2021年3月，因突如其来的变故，马古富力总统猝然去世。
伴随着他的离世，坦桑尼亚政治格局悄然生变。
继任总统哈桑上台后，面对内外双重压力，她决定调整政策，为国家寻找新的破局之道。
短短三个月后，坦桑尼亚高层特使团从达累斯萨拉姆启程，飞往北京。
为了向中方展现诚意，坦桑尼亚主动提出了一系列对中方有利的条款修订：将原本99年的特许经营权缩短至33年，并将坦方持股比例提升至35%。
这些新的条款显示，坦桑尼亚希望以更对等的合作方式，从中方重新获得投资的信心。
同时，坦方承诺将在未来的港口运营中为中资企业提供税务优惠和政策支持，从而确保双方利益的最大化。
尽管中国在巴加莫约港协议被撕毁后承受了14亿美元的直接损失，但中方最终选择伸出橄榄枝，与坦桑尼亚重新达成协议。
新协议的签署成为巴加莫约项目的新起点，中坦两国的合作关系也因此重新延续。
参考资料：[1]张家旗,关小克.坦桑尼亚土地利用的时空演变及驱动因素[J].水土保持通报,2024,44(3):201-211
