在财政紧缩与行政效率提升的双重压力下，地方政府纷纷探索人员结构优化路径，以期在保障公共服务质量的同时，有效削减不必要的财政支出。湖南县级市邵东的案例，无疑为这一探索提供了生动注脚：通过清退300多名编外人员，当地政府不仅成功节省了2000万元以上的财政资金，而且平均每位被清退人员的成本节约高达6.7万元。这一举措不仅彰显了地方政府在财政管理上的精明与果断，更引发了社会各界对于编制管理深层次问题的广泛关注。

编外人员清退：治标之举的成效与反思

编外人员的存在，往往源于历史遗留问题、临时性任务需要或是对特定技能人才的灵活聘用。然而，随着时间的推移，部分编外人员逐渐固化，成为机构臃肿、效率低下的“隐形负担”。邵东及某县清退编外人员的实践，从短期看，确实达到了减轻财政负担、优化人员结构的目的。尤其是当这些节省下来的资金被用于改善民生、促进经济发展时，其正面效应更加显著。

然而，清退编外人员仅仅是治标之策。它虽然能暂时缓解财政压力，但未能从根本上解决编制管理混乱、人员配置不合理的根本问题。一旦缺乏有效监管和长效机制，类似的“人浮于事”现象很可能在其他地方或部门再次上演，形成“清退-膨胀-再清退”的恶性循环。

编制内外差异：经济租视角下的乱象剖析

乌蒙山A县在编人员与编外人员收入差距悬殊，前者年收入约为后者的近8倍，这一现象并非个例，而是普遍存在于我国许多地区。这种不合理的收入分配结构，不仅加剧了社会不公，也为“在编人员雇人干活，赚取差价”的乱象提供了土壤。在编人员因享有稳定的薪酬福利和较高的社会地位，往往缺乏足够的动力去提升工作效率和服务质量，反而倾向于利用手中的编制资源，通过雇佣编外人员来完成本应自己承担的工作，从而获取额外的经济利益。

这种“编制经济租”的存在，不仅扭曲了劳动力市场，也阻碍了优秀人才的合理流动和配置。它使得真正有能力、有热情的人才因为编制门槛而无法进入体制内，而那些占据编制却未能充分发挥作用的人员却得以长期留任，严重阻碍了行政效能的提升和社会公平的实现。

取消编制：治本之策的探索与实践

要彻底根治编外用工乱象，就必须从源头入手，逐步取消编制制度，实现人员管理的市场化和灵活化。这并不意味着完全放弃对公职人员的监管和约束，而是要通过建立更加科学、公正、透明的选拔任用机制，以及基于绩效的薪酬体系，让公职人员的收入回归市场水平，真正体现“能者多得、优绩优酬”的原则。

取消编制后，应建立以岗位需求为导向、以能力素质为基础的人力资源管理体系，通过公开招聘、竞争上岗等方式，吸引并留住优秀人才。同时，加强对公职人员的绩效考核，确保每一位在岗人员都能发挥其最大效能，为公众提供优质、高效的服务。

此外，还需完善相关法律法规，保障公职人员的合法权益，同时也为他们的职业发展提供多样化的路径选择，打破“一编定终身”的传统观念，激发公职人员的积极性和创造力。

编外人员清退只是改革的第一步，真正的挑战在于如何构建一个既高效又公平，既能激发个人潜能又能满足社会需求的行政管理体系。取消编制，并非一蹴而就，需要政府、社会、个人等多方面的共同努力和持续探索。但只有这样，我们才能从根本上解决编制管理中的问题，推动国家治理体系和治理能力现代化，让每一份财政投入都能转化为实实在在的民生福祉和社会进步。