前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。

这是数字政府十五讲的第八讲数字政府的创新范式第二十六课主要对数字政府创新三大趋势、数字化履职创新和七大技术路线做了剖析阐述。

1

一 数字政府创新的趋势

加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国数字政府建设已驶入“快车道”，呈现出“三个加速”趋势：

一是数字技术加速融合创新，推动政府公共服务和社会治理转型，不断催生新业态、新场景、新模式。

二是数字治理加速模式创新，呈现平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管等特征。

三是数据运用加速机制创新，政务、公共和社会数据整合共享，数据权力边界逐步明确、使用行为更加规范，这些都为数字政府建设奠定了坚实基础

数字政府建设以省级统筹为主要发展方向呈现三个趋势。

一是建设范围扩大化，由政务服务为主向经济调节、市场监管等七大履职全面覆盖转变；

二是建设内容集约化，由分层分级向省级统筹转变，云网设施、数据平台、安全运维、共性支撑等趋向省级集中；

三是建设模式统筹化，由部门化项目制向整体统筹建设转变，总集成商成为数字政府建设关键角色。

数据资源是我国数字政府体系框架的重要组成部分，全国一体化政务大数据体系建设按下加速键，数据价值运营加速，数据大集中加速，数字红利释放加速，数据资源治理能力成为数字政府建设的核心能力。强化顶层设计，加快构建科学规范的数字政府标准体系，形成涵盖全要素、全周期、多层次的安全技术和管理保障体系，成为数字政府建设的基础性内容。

2

二 数字履职创新是数字政府创新的核心

履职应用创新是数字政府建设的灵魂，是实现政府治理现代化的主要内容。

履职效能和整体协同是当前国家和各地数字政府建设的焦点，推进数字技术与政府管理和服务的深度融合，可以说已经进入了深水区和无人区，从这个角度看，数字政府建设大家又站在了同一条起跑线上。

国家对这个问题定位非常清楚，专门部署推进，在数字政府建设指导意见中，特别把制度规则体系建设作为主要内容，就是希望能够从制度层面上为数字技术与政府管理服务融合创新上提供保障。

一是围绕营商环境建设。依托一体化政务大数据体系，以数字化营商环境建设为抓手和切入点，加快创新，解决市场主体急难愁盼的问题，推进各部门履职效能提升和跨部门跨层级整体协同。

二是围绕落实党和国家、政府重大战略部署为重点。聚焦重大战略部署、重大任务落实、重大项目管理、重大区域协同四个领域，打造重大综合应用；

三是发挥数据赋能作用。面向群众、企业和公务员获得感提升，建设创新平台，打造场景化应用、智能化应用；通过打造全国领先的业务体系，形成具有显著标识的创新品牌。

四是推进人工智能及大模型应用。面向居民、公务员、数字生态三大群体，建设人工智能平台和大模型平台，打造智能客服、秒批秒办、一件事一次办、智能审批、智能监管、政策受益人群分析等政务服务创新应用，实现政务服务个性化精准推荐，加速政务事项全省线上线下同标准、无差别办理，让企业和群众办事更便捷。

3

三 数字政府创新的技术路径

3.1

一是推进基础设施智能集约建设

坚持整体协同，强化“一盘棋”思维，全面提升智能集约化建设水平。统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务能力，加速构建智能集约的新型信息基础设施，形成“连接+算力+能力”新型信息服务体系，为促进政务服务互联互通提供坚实支撑。

提升移动网络和千兆光网接入能力，强化政务网络接入、智能运维和融合互通。提供泛在融合智算能力，构建“即取即用”的政务一体化算力服务体系，推动政务集中上云。

4

二是创新开放技术架构

秉持中台理念，依托中台技术，打造云网集约、数据集中、事项统筹、入口统一、分层解耦、开放创新的领先技术架构。做强技术创新，面向算力网络、人工智能、6G、大数据、能力中台、安全等领域，确保技术领先。

提供高效集约中台能力，推动人工智能、大数据、区块链等原子能力集成封装，促进业务“标准化、产品化、平台化”，支撑政务用数赋智

4.1

三是加快推动政务数据汇聚集中

加快推进数据资源标准建设，强化数据资源普查，构建数据分级分类体系，建设算网、算法、算模融合的数据流通利用大通道，加快推进数据资源末梢治理和省级大集中。

按照“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，聚焦政务服务高频应用场景，推动政务数据采集、汇聚、集中和治理，以数资政、以数辅政，释放数据要素价值。

增强数据运营能力，提升政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档一体化水平。推动数据开发利用，放大“以数辅政”效能，努力“让数据多跑路、让群众少跑腿”，提升人民群众获得感和幸福感

4.2

四是加快推进流程体系重塑优化

发挥数字技术解构重塑融合作用，推进一体化重大综合应用能力建设、区域协同治理能力建设、基层治理融合应用能力建设，构建宏观与微观履职一体化、纵向与横向履职一体化、分层与协同履职一体化的数字驱动的工作体系。

推动应用体系创新。重点做大政务应用，打造一体运行、区域协同联动、基层百花齐放的应用矩阵，推广经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境、数字机关等特色实践，更好地服务社会治理

4.3

五是加快推进平台体系省级集中

发挥数字技术集中化、平台化的效能优势，抓住数字政府转型升级的机遇期、窗口期，以省级集约化、集中化为方向，推进一体化政务服务平台、共性应用支撑平台、运营运维平台、安全保障平台等省级平台建设。

4.4

六是创新安全保障机制

强化数字政府整体安全观，落实安全管理责任，加大数字安全整体投入。切实维护网络安全，增强数据安全保障能力，健全监测预警和应急处置工作体系，打造数字政府一体化安全运营中心，构建威胁指数、联动指数、处置指数三位一体的网络安全评价指数，建立覆盖政务“云、网、数、密、用、运”六大领域的安全体系，实现纵深防护、一体运营、高效响应；增强安全保障能力，强化数字安全态势感知和预警处置，提升网络、信息、数据、内容安全防护水平。打造安全运营服务，构建安全运营中心，提供面向政务云、网络、数据、应用的全方位安全保障。

4.5

七是加快推进生态体系创新发展

发挥数字政府建设引领作用，创新发展模式，构建制度型开放数字生态，利用全国统一市场的制度红利和各地区各部门海量的场景优势，发展开放融合、创新共赢的政府信息化数字生态，引领数字经济和数字社会发展。