文件编号：A503/0539
刊发时间：2025年1月14日
美英等大幅收紧对俄罗斯的能源制裁
--立此存照：2025年1月10日美国和英国等的对俄制裁
1月10日，美英等宣布对俄罗斯的新一轮制裁，除增加油轮数量和扩大范围之外，重点是俄气和苏尔古特公司，两个交易日国际油价大涨逾5%。
王能全
1月10日和13日两个交易日，国际石油价格大涨逾5%，主要原因是1月10日美国和英国等宣布的对俄罗斯新一轮制裁。刚刚进入新的一年和美国政府即将更替之际，美英收紧对俄罗斯的制裁，既是过往政策的继续，也预示着2025年的国际石油形势将更加复杂多变。在简要梳理本次美英等制裁基本情况及其影响的基础上，依据美国、英国政府网站的资料，本文重点是介绍美国和英国本次制裁的原始文本，为行业内外更全面、细节地了解本次制裁提供官方和权威的资料来源。
2025年1月10日美国和英国等对俄罗斯新制裁的概况及其初步影响
2025年1月10日，美国财政部网站发布消息，宣布对俄罗斯两家主要的石油公司，即俄罗斯天然气工业股份公司和苏尔古特石油天然气公司，以及180多艘船只、数十家石油贸易商、油田服务提供商、保险公司和俄罗斯的能源官员实施制裁。2024年12月以来，美国财政部长耶伦对外宣称的对俄罗斯的进一步制裁，终于变成了现实。同日，美国白宫网站发布了美国负责国际经济事务的副国家安全顾问、兼国家经济委员会副主任达利普·辛格的声明，称这次制裁迄今为止美国对俄罗斯能源部门实施的最严厉的制裁。
2024年12月14日和2025年1月4日，塞尔维亚总统武契奇分别称，美国计划在1月1日、1月15日前对塞尔维亚石油工业公司（NIS）实施全面制裁。也有媒体报道，美国宣布了对塞尔维亚石油公司的制裁，称该公司与俄罗斯两家石油天然气公司有关联。不过，截至目前，从美国财政部的官网上，我们并没有看到这方面的消息。
就同美国宣布对俄罗斯进一步制裁的同时，2025年1月10日，英国外交、联邦和发展部网站也发表消息，宣布对俄罗斯的两家石油公司，即俄罗斯天然气工业股份公司和苏尔古特石油天然气公司，实施制裁。
另据媒体报道，2025年1月10日，日本宣布对俄罗斯的包括11名个人、29家法人实体和3家银行实施制裁，措施包括冻结数十名（家）个人和实体的资产，对包括与军方有关的22家俄罗斯组织和机械制造商实施全面出口禁令。日本内阁官房长官林芳正表示，1月10日批准的额外制裁，表明日本致力于支持七国集团加强对俄罗斯的制裁。
从欧盟的官网上，我们没有查询到同期对俄罗斯进一步制裁的新闻。不过，2025年1月10日，欧盟宣布，从七国集团贷款中向乌克兰支付了第一笔30亿欧元的款项，这笔款项将用俄罗斯固定资产的收益偿还。
对于美国本次制裁，据1月10日的“今日俄罗斯”（RT）报道，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃回应称，拜登唯一的“遗产”将是他卸任留下的“烂摊子”，“有些人留下历史的印记，而另一些人只能留下烂摊子。”
简单地总结，除扩大了对有关运输俄罗斯石油影子油轮的制裁数量、制裁范围扩大到油田服务和保险公司之外，2025年1月10日宣布的美英等对俄制裁，重点是将俄罗斯的两大石油公司，俄罗斯天然气工业股份公司和苏尔古特石油天然气公司，列入到制裁的名单。
据行业媒体的报道，自1月10日美国宣布新一轮的制裁以来，至少已有65艘油轮在包括中国、俄罗斯沿海等多个地点下锚，其中三艘载有 200 多万桶俄罗斯石油的油轮，在中国的黄海水域闲置。
本次美国对俄罗斯实施的制裁中，涉及到至少32家中国的实体和多艘油轮，其中包括山东联合能源管道运输公司。1月13日，在中国外交部例行记者会上，发言人表示，中方一贯反对美方泛化国家安全的概念，干扰和限制正常的经贸往来，一贯反对没有国际法依据，没有联合国安理会授权的非法的单边制裁和长臂管辖。
此外，根据网传的消息，2025年1月6日，作为中国最大的进口原油上岸港口和民营炼厂最集中的地区，山东港务集团发布通知，宣布港口禁止停靠、卸载或为美国财政部外国资产管制办公室列出的船只提供服务。另据有关媒体和网络2025年1月8日、11日的消息，中国允许伊朗运回储存在中国的2500万桶石油。
本次制裁，直接冲击了国际石油市场。1月10日，布伦特原油期货价格，最高涨至每桶80.75美元，突破了每桶80美元的大关，涨幅达4.98%，创下2024年10月以来的新高，收于每桶79.76美元，上涨了2.84美元，涨幅为3.69%；WTI期货价格，最高涨至每桶77.86美元，涨幅达5.33%，收于每桶76.57美元，上涨了2.65美元，涨幅为3.58%。
1月13日，布伦特原油期货价格涨破每桶80美元的水平，收于每桶81.01美元，上涨1.25美元，涨幅为1.57%；WTI期货价格收于每桶78.82美元，上涨2.25美元，涨幅为2.94%。
2025年1月10日和13日两个交易日合计，布伦特原油期货价格上涨了4.09美元/桶，涨幅为5.26%；WTI期货价格上涨了4.9美元/桶，涨幅为6.52%。
2025年1月10日美国财政部宣布的对俄罗斯新一轮制裁
根据美国财政部网站，以下为2025年1月10日，美国宣布的制裁俄罗斯的主要内容。
美国财政部加强对俄罗斯的制裁，瞄准俄罗斯的石油生产和出口
2025年1月10日
新一轮能源制裁，针对俄罗斯的主要收入来源，对俄罗斯天然气工业股份公司和苏尔古特石油天然气公司、180多艘船只，以及数十名石油贸易商、油田服务提供商、保险公司和能源官员实施制裁。
华盛顿——今天，美国财政部采取全面行动，履行七国集团关于减少俄罗斯能源收入的承诺，包括封锁俄罗斯的两大石油生产商。今天的行动，还对数量空前的运油船只实施制裁，其中许多是“影子船队”的一部分，还包括不透明的俄罗斯石油交易商、俄罗斯油田服务提供商和俄罗斯能源官员。今天的行动以发布一项新的决定为基础，根据第14024号行政命令，该决定授权对在俄罗斯联邦经济能源部门工作或曾经工作过的人员实施制裁。这些行动，大大增加了与俄罗斯石油贸易相关的制裁风险。
英国今天也采取行动，与美国财政部一道制裁了两大俄罗斯石油生产商。
美国财政部长珍妮特·L·耶伦表示：“美国正在对俄罗斯为其对乌克兰残酷和非法战争提供资金的主要收入来源，采取全面行动。”。“这一行动建立并加强了我们自战争开始以来对破坏克里姆林宫能源收入的关注，包括通过2022年启动的七国集团+价格上限。通过今天的行动，我们正在加大与俄罗斯石油贸易相关的制裁风险，包括支持俄罗斯石油出口的航运和金融便利化。”
美国国务院还采取措施，通过阻止两个正在进行的液化天然气项目、一个大型俄罗斯石油项目和支持俄罗斯能源出口的第三国实体，减少俄罗斯的能源收入。美国国务院，还制裁了许多俄罗斯油田服务提供商和俄罗斯国家原子能公司的高级官员。
俄罗斯能源行业
今天，美国财政部和国务院正在采取行动，进一步落实七国集团领导人作出的减少俄罗斯能源和其他大宗商品收入的承诺。财政部长在与国务卿协商后，根据第14024号行政命令发布了一项决定，授权对任何被确定或已经在俄罗斯联邦经济能源部门工作的人员实施制裁。这一新的决定，加强了美国财政部和国务院瞄准俄罗斯收入的能力，特别是石油出口产生的收入，俄罗斯利用这些收入来助长其对乌克兰的残酷战争和其他有害的外国活动。
此外，财政部还发布了经修订的通用许可证8L，授权在东部夏令时2025年3月12日上午12:01之前，逐步缩小部分与俄罗斯相关的能源交易。与俄罗斯相关能源交易授权的缩小，进一步削弱俄罗斯利用该部门并为其战争机器提供资金的能力。
石油服务禁令
美国财政部与国务院协商后，根据第14071号行政命令发布了一项新的决定，禁止向位于俄罗斯联邦的人员提供美国石油服务，切断了俄罗斯获得与原油和其他石油产品开采、生产有关的美国服务的途径。该禁令，于2025年2月27日东部标准时间凌晨12:01开始生效。
俄罗斯石油巨头
根据今天的决定、14024号行政命令和13662号行政命令，外国资产管制办公室制裁在俄罗斯联邦经济能源部门经营或曾在俄罗斯联邦能源部门经营的、两家最重要的俄罗斯石油生产商和出口商。
俄罗斯天然气工业股份公司，是一家总部位于俄罗斯的垂直一体化的石油公司，其核心业务包括勘探、生产和石油销售。
苏尔古特石油天然气股份公司，是一家总部位于俄罗斯的垂直一体化的石油公司，其核心业务包括勘探、生产和石油销售。
今天，英国也制裁俄罗斯天然气工业股份公司和苏尔古特石油天然气股份公司。
除了俄罗斯天然气工业股份公司和苏尔古特石油天然气公司之外，外国资产管制办公室还制裁了它们二十多家子公司。俄罗斯天然气工业股份公司、苏尔古特石油天然气股份公司或它们目前上市的子公司，直接或间接拥有50%或以上股份的所有实体，即使没有被外国资产管制办公室点名，也会受到制裁。
今天受到制裁的有关俄罗斯天然气工业股份公司、苏尔古特石油天然气公司子公司的更多信息，请参阅附件1。
俄罗斯海运石油出口
俄罗斯越来越依赖参与高风险航运活动的船只，为非法或受制裁的活动提供便利，这些船只通常被称为“影子舰队”。今天的行动制裁了183艘船只，其中大部分是影子船队的油轮，以及俄罗斯船队运营商拥有的油轮。今天受到制裁的船只不仅运送俄罗斯的石油，还运送伊朗的石油。外国资产管制办公室还制裁了两家总部位于俄罗斯的海事保险公司，英戈斯特拉赫保险公司（Ingosstrakh insurance Company）和阿尔法斯特拉霍瓦尼耶集团（Alfastrakhovanie Group），这两家公司此前曾受到英国的制裁。
有关这些目标的更多信息，请参见附件2。
不透明的俄罗斯石油贸易商
同样，俄罗斯对愿意运输和销售其石油的不透明贸易商的依赖，也急剧增加。这些交易商，通常在高风险的司法管辖区注册，公司结构和人员与俄罗斯有联系，并隐瞒其商业活动。许多公司是在俄罗斯全面入侵乌克兰之后才成立的，并在成立后的几个月内，迅速开始运送价值数亿美元的俄罗斯石油。
有关这些目标的更多信息，请参见附件3。
油田服务供应商和俄罗斯能源官员
俄罗斯国内的石油行业得到了供应商的支持，他们提供关键的专业服务，使生产商能够保持石油从井中流出，并提供专业知识和设备，使石油生产商能够获得具有挑战性的储量。除了上述禁止向俄罗斯联邦境内人员提供美国石油服务的决定外，今天的行动还制裁了30多家俄罗斯油田服务提供商。
此外，外国资产管制办公室制裁了十多名俄罗斯主要能源官员和高管，其中包括一些俄罗斯石油生产商的首席执行官。
有关这些目标的更多信息，请参见附件4。
（四个附件，略）
制裁的影响
由于今天的行动，上述人员在美国或由美国人拥有或控制的所有财产、财产权益都被冻结，必须向外国资产管制办公室报告。此外，任何由一个或多个被制裁人员直接或间接拥有50%或50%以上的实体，也被冻结。除非得到外国资产管制办公室颁发的一般或特定许可证的授权、或豁免，否则禁止美国人或在美国境内（或过境）涉及被制裁或被冻结人员的任何财产或财产权益的所有交易。这些禁令包括，由任何被冻结的人提供任何捐款或提供资金、货物或服务，或为任何被冻结的人的利益提供任何捐款或提供资金、货物或服务，以及从任何该等人那里接受任何捐款或提供资金、货物或服务。非美国人，也被禁止导致或串谋导致美国人有意或无意地违反美国的制裁，以及从事逃避美国制裁的行为。外国资产管制办公室的《经济制裁执行指南》，提供了有关执行美国制裁的更多信息，包括外国资产管制办公室在确定对明显违规行为的适当反应时通常考虑的因素。
此外，从事或促进涉及俄罗斯军工基地的重大交易或提供任何服务的外国金融机构，包括根据第14024号行政命令被制裁的任何人，都有可能受到外国资产管制办公室的制裁。如需更多指导，请参阅更新的外国资产管制办公室咨询--“外国金融机构关于外国资产管制办公室制裁机构针对俄罗斯军事工业基地的最新指导”，以及外国资产管制办公室常见问题（FAQ）1146-1152、1181-1182。非美国人，包括外国金融机构，也可能因故意为根据第13662号行政命令被制裁的个人或实体或代表其进行重大交易，而面临制裁。有关更多信息，请参阅常见问题541-546、574。
外国资产管制办公室制裁的权力和完整性，不仅源于外国资产管制办公室指定和添加人员到特别指定国民名单（SDN）的能力，还源于外国资产管制办公室愿意依法从特别指定国民名单中删除人员。制裁的最终目的不是惩罚，而是在行为上带来积极的改变。有关申请从外国资产管制办公室名单（包括特别指定国民名单）中除名的程序，请参阅外国资产管制办公室的常见问题解答897。有关提交从外国资产管制办公室制裁名单中删除请求的程序的详细信息，请点击此处。
根据第14024号行政命令或第13662号行政命令列入特别指定国民名单的任何人员，可能受到美国商务部工业和安全局（BIS）管理的额外出口限制。
有关今天被制裁的个人、实体和船只的识别信息，请单击此处。
美国副国家安全顾问达利普·辛格关于本次美国对俄制裁的声明
以下，是美国白宫网站刊登的美国副国家安全顾问达利普·辛格，就2025年1月10日美国对俄罗斯新一轮制裁的声明。
负责国际经济事务的副国家安全顾问兼国家经济委员会副主任达利普·辛格就今天制裁行动发表的声明
2025年1月10日
今天，美国对俄罗斯的能源部门实施了迄今为止最严厉的制裁，而能源部门是普京战争的最大收入来源。这些制裁，将严重打击俄罗斯石油生产和分销链的每个关键节点，包括俄罗斯四大石油生产商中的两家、数十家油田服务提供商、俄罗斯石油在全球的贸易商、150多艘海运俄罗斯石油的船只，以及一个明知从受制裁船只接收受制裁石油的石油码头。美国财政部还宣布，它将取消一项条款，该条款先前将能源支付中介从我们对俄罗斯银行的制裁中豁免出来。这些措施，将合计每月从克里姆林宫的战争基金中消耗数十亿美元，从而加大莫斯科继续这场毫无意义战争的成本和风险。
有些人会问，为什么我们要等到本届政府结束时才对俄罗斯石油实施制裁，这是一个很好的问题。答案是：制裁要想成功，就必须是可持续的。这并不意味着，制裁应该毫无代价，制裁从来不是没有代价的，但要想成功，制裁对目标的影响必须大于对美国和全球经济的损害。直到最近，我们还受到全球能源市场供应紧张的制约，这意味着减少俄罗斯对世界的石油出口可能会推高普京的出口收入，同时提高美国和世界各地家庭的汽油价格。这就是为什么，我们在2022年12月公布了一个新的“价格上限”，以限制俄罗斯石油销售的价格，同时保持全球能源供应的稳定。石油市场，现在处于一个从根本上更好的位置。预测人士预计，到今年为止，全球能源供应将超过全球需求，欧佩克+内外都有充足的产能，必要时可以增加产量。自俄罗斯开战以来，基准油价每桶下跌近35美元，美国平均汽油价格从每加仑约4美元跌至略高于3美元，我们调整战略的时机已经成熟，总统采取了行动。
今天的行动建立在最近的步骤之上，这些步骤强化了俄罗斯将面临艰难选择的经济轨迹。去年11月，拜登总统对50多家俄罗斯银行实施了最严厉的金融制裁，其中包括俄罗斯天然气工业银行，这是克里姆林宫通往全球能源市场的主要金融渠道。几乎所有与国外有重要联系的俄罗斯最大银行，现在都受到了美国的制裁，其影响是立竿见影且广泛的：俄罗斯货币卢布跌至入侵前几周以来的最低水平，同时借款成本飙升，可能引发一波企业破产和违约潮。对俄罗斯能源行业的直接打击，将加剧俄罗斯战时经济的压力，这种压力已经将通胀推高至近10%，而俄罗斯央行未能通过严格的资本管制和超过20%的创纪录利率来遏制通胀。
展望未来，俄罗斯经济的前景黯淡，制裁削弱了俄罗斯经济活力的最重要来源。不要忘记我们说的话：一千多家跨国公司已经退出俄罗斯，超过一百万俄罗斯民众已经逃离，它被排除在全球金融市场之外，它与尖端技术隔绝，其最大的能源客户大多已经消失。随着资本、技术和人才的减少，莫斯科面临的最终结果，是进一步变成一个更小、更弱、更孤立的贱民国家。
随着俄罗斯付出的代价加大，我们最近还采取行动，减少乌克兰的脆弱性，包括为乌克兰提供经济支持，这不仅来自我们的纳税人，还包括让俄罗斯买单。在2022年俄罗斯入侵后不久，七国集团领导人步调一致地采取行动，冻结了在我们各自管辖范围内持有的超过3000亿美元的俄罗斯央行资产。去年6月，拜登总统和七国集团领导人承诺，向乌克兰提供500亿美元的贷款，这笔贷款将以冻结俄罗斯资产的利息偿还。这是历史性的一步，以前从未有过一个多边联盟冻结一个侵略国的资产，然后利用这些资产为受害一方争取自由提供资金，所有这些都是在尊重法治和保持团结的情况下进行的。去年12月，美国敲定了它在七国集团贷款中所占的200亿美元份额。另外，我们宣布在1月20日之前，向乌克兰提供大量的军事援助，包括增加数十万发炮弹、数千枚火箭和数百辆装甲车，这将加剧普京的困境，因为他面临着不断增加的伤亡。自这场悲惨的战争开始以来，伤亡人数已超过60万，而战场上的收获却微乎其微。
总的来说，我们努力的最终目的，是为乌克兰提供谈判公正持久结束战争所需的杠杆。今天的行动，为即将上任的政府奠定了坚实的基础，同时为俄罗斯做出了明确的选择：要么继续承担一场悲剧和不必要战争不断升级的成本，要么采取措施制定不同的路线。
2025年1月10日英国宣布的对俄罗斯新一轮的制裁
以下，是英国外交、联邦和发展部网站，刊登的2025年1月10日，英国宣布的对俄罗斯新一轮制裁的完整内容。
英国宣布对俄罗斯石油巨头实施新制裁，对乌克兰的支持毫不动摇
2025年1月10日
英国和美国首次，直接制裁俄罗斯天然气工业股份公司和俄罗斯石油巨头苏尔古特石油天然气公司，这些能源公司每天生产100多万桶石油，按当前价格计算，每年价值约230亿美元，超过了牙买加的国内生产总值。这两家公司的利润，为普京的战争基金提供了资金，并为战争提供了便利。
保障国家安全，是本届政府的首要任务，也是首相改革计划的重要组成部分。我们对俄罗斯石油收入的每一次打击，都是迈向乌克兰公正和可持续和平的又一步，也是迈向英国及其他地区安全与繁荣的又一步。
今天的行动将打击普京的收入，石油收入对俄罗斯战时经济至关重要，约占2023年俄罗斯全部预算的四分之一。通过制裁这些公司，俄罗斯从能源销售中获得收入的能力预计将大大削弱。
外交大臣戴维·拉米说：
“石油收入是普京战时经济的命脉。我们不会袖手旁观，让石油利润危及乌克兰人的生命，我们也不会让俄罗斯在继续威胁我们的集体安全的同时不断充实自己的金库。
打击俄罗斯石油公司将耗尽俄罗斯的战争资金，我们从普京手中拿走的每一卢布都有助于拯救乌克兰人的生命。
这就是为什么为了我们的民主和共同的安全，我把约束克里姆林宫和支持它的公司，作为我的个人使命。”
由于俄罗斯经济处于不利地位，面临着高利率和不断增加的利率，以及为不可持续的非法入侵而大量流失的数十亿美元，我们将继续与我们在美国的盟友合作，对普京和他的野蛮战争施加压力。
今天的声明发布之际，英国继续对俄罗斯用于运输俄罗斯石油的影子船队施加无情的压力。就在上个月，英国首相宣布对另外20艘负责在2024年运输超过400万桶俄罗斯石油的船只实施制裁，这使得英国制裁的影子舰队船只总数达到93艘。
背景
根据2019年俄罗斯（制裁）（欧盟退出）条例，今天受到制裁的公司是：
苏尔古特石油天然气公司
俄罗斯天然气工业股份公司
2024年年底的12月23日，我们撰写并刊发了“俄乌战争中2024年能源制裁与反制裁行动的不完全总结”一文，对2024年美国等对俄罗斯的制裁和俄罗斯的反制裁，进行了总结。俄罗斯与乌克兰的战争爆发以来，美国、英国和欧盟等对俄罗斯实施了经济、政治和军事等全方位的制裁，其中能源领域的制裁是重点，这些制裁虽然没有从根本上改变国际能源、石油和天然气市场的性质，但一定程度上改变了全球能源的贸易流向，对石油等能源价格形成了较大的冲击。2025年新年伊始的这一次制裁，短期已较严重地冲击了国际石油市场和石油价格，但更多的还属于市场的应激反应和抢钱行为，长期的影响还有待观察。不到一周的时间里，特朗普就将上台执政，开始其第二任期，国际油价已超过每桶80美元，美国的通货膨胀将再起，对特朗普来说这不是一个好兆头，我们可能将很快看到X文的骂人会再现。因此，在美英等对俄罗斯的新一轮制裁下，2025年的国际石油市场可能会比较精彩！
