详解特朗普威胁要取消的联邦紧急事务管理局FEMA运行模式

从1月24日开始，特朗普携夫人突访了两个遭受自然灾害的联邦州，随即他批评灾难响应机构“非常官僚”且“非常缓慢”，周五特朗普甚至提议改革联邦紧急事务管理局，或者彻底取消该组织，表示他宁愿看到各州自行采取应对措施，然后寻求联邦政府的补偿。他没有回答记者关于如何取消联邦紧急事务管理局或取消时间表的问题。

然而，美国灾害管理专家对此有不同见解，指出尽管该机构还有诸多不足，但取消它将使各州在时间紧迫的危机中不得不四处寻找资源。特朗普的提议可能会在国会面临艰难的斗争，因为联邦紧急事务管理局在国会享有广泛的两党支持。

以下是有关灾难响应机构需要了解的信息。

联邦紧急事务管理局隶属于国土安全部，成立于 1979 年，当时的总统吉米·卡特通过行政命令创建了该机构。该机构总部位于华盛顿特区，在全国设有 10 个地区办事处。

这个拥有 20,000 名员工的机构负责帮助受飓风和野火等天气灾害影响的州和地方。哈佛大学肯尼迪政府学院国土安全项目教员朱丽叶·凯耶姆 (Juliette Kayyem) 表示，在危机期间，它充当 1-800 号码，将联邦资源调集到各州。FEMA 还负责分配联邦救灾资金。

FEMA 最初获得了约 200 亿美元的 2025 财年救灾资金，并在 秋季遭遇两场毁灭性飓风（米尔顿和海伦）后于 12 月下旬获得了额外的 290 亿美元。除了协调国家应对灾难和发放援助外，FEMA 还管理灾难准备计划并管理国家洪水保险计划。

虽然特朗普在第一任期内也对联邦紧急事务管理局提出了批评，但在他的领导下，2017年飓风玛丽亚袭击波多黎各时，该机构向该岛拨款347亿美元。该机构的一份事后报告显示，联邦紧急事务管理局对这场猛烈的飓风毫无准备，这场飓风摧毁了该岛的电网，导致350万居民生活条件恶劣。

该机构还为冠状病毒大流行应对工作提供了超过 610 亿美元的资金。

最近，联邦紧急事务管理局一直在向受洛杉矶地区山火影响的人们提供经济援助，并为 180 天的清除废墟和灭火工作提供全额资金。

是的，该机构正在支持北卡罗来纳州——特朗普周五在那里谈到了联邦紧急事务管理局——该机构正在继续在 9 月飓风海伦袭击后恢复。该机构本周表示，它将继续为风暴中流离失所的人支付过渡住房费用，并已向幸存者发放了超过 3.16 亿美元的现金补助，其中包括超过 620 万美元的租金援助。

去年秋天，作为总统候选人，特朗普曾以虚假指控批评联邦紧急事务管理局对飓风的反应，并拒绝谴责针对该机构工作人员的暴力威胁。

特朗普建议州长应该监督本州的灾难响应，而不是依靠联邦机构来调动资源。

“让州政府来处理龙卷风、飓风和所有其他可能发生的灾害，”他说。“我认为你会发现成本要低得多。你只需要花费不到一半的钱就能做到，而且你会得到更快的响应。”

目前，州和地方官员应对灾难——如果他们无法自行处理情况，可以选择寻求联邦紧急事务管理局的帮助。援助请求必须由州长以请求总统宣布紧急状态的形式提出。

对于灾害管理专家来说，解决 FEMA 效率低下的更好方法是精简流程，而不是在没有替代的情况下取消整个灾害管理系统。曾在时任总统乔·拜登手下担任 FEMA 局长的 Deanne Criswell 说，各州需要 FEMA 协调联邦支持，例如让陆军工程兵团来清除废墟。

“如果没有人来做这件事，没有联邦紧急事务管理局来做这件事，谁来协调呢？因为他们不会主动出现，”她说。

凯耶姆说，联邦紧急事务管理局对危机的响应通常很强烈。她说，特朗普说得对，灾后恢复很慢——但她说，这对于社区来说是一个固有的挑战，他们需要弄清楚需要重建什么。凯耶姆说，特朗普的言论也反映了灾难响应界日益增长的共识，即救援资金应该附带条件，以使一个地区更具弹性。

但她表示，撤销联邦紧急事务管理局可能意味着更多的自然灾害死亡和混乱的响应系统，州政府官员难以调动资源。

Kayyem 说道：“这是对实际问题的不严肃的解决方案。”

专家们一致认为，无论紧急事务管理局存在什么缺陷，要让国会接受解散该机构都是很难的，特别是在灾难变得越来越频繁、破坏性越来越强、成本越来越高的情况下。

FEMA 普遍受到两党支持，因为共和党主导的州和民主党主导的州都依赖该机构的支持。从FEMA 援助中受益最多的一些州的选民在总统选举中压倒性地支持特朗普，其中包括佛罗里达州、德克萨斯州和路易斯安那州。

“特朗普对所有问题都采取强硬态度，”凯耶姆说。“所以要么是‘是，联邦紧急事务管理局’，要么是‘不，联邦紧急事务管理局’，而不是做艰苦的工作，而这正是我们想要的灾难管理系统，在一个经常遭受大规模灾难的国家。如果你摆脱联邦紧急事务管理局，这些灾难也不会消失。”