焦作位于黄河北岸、豫晋两省交界处，是郑州都市圈和中原城市群的成员之一，区位优势明显，具有重要的战略地位。根据河南省的发展规划，焦作在融入郑州都市圈的同时，还在加快建设豫晋交界地区区域性中心城区，从而加强河南北部与山西南部之间的分工与协作，促进中原城市群以及豫晋两省的区域经济协调发展。

然而，焦作只有一个县级市的面积，却设有10个县级行政区划，行政资源浪费以及区域割裂都非常严重，经济协作能力差，要想真正融入郑州都市圈并建成区域性中心城区，难免力有不逮。因此，焦作必须进行科学合理的行政区划调整，将目前的10个县市区合并为5个县市区，扩大市区和县级市的体量，做大中心城区和市域副中心，加强市域经济协调发展。从而，加快焦作郑州都市圈的步伐，早日建成区域性中心城市。

山阳区

4个市辖区合并，建设市域发动机——怀庆区

焦作仅有3900多平方公里，却设有4个市辖区，最小的解放区仅有60多平方公里，比很多镇都要小；而中站区和马村区也只有100平方公里出头，最大的山阳区也仅有200多平方公里。由以上数据可以看出，焦作市辖区面积狭小，不仅行政资源浪费严重，而且还造成地域割裂，不利于区域经济协调发展，必须进行行政区划调整。

解放区

所以，建议将解放区、山阳区、中站区和马村区等4个市辖区合并为一个区，历史上很长一段时间内焦作都被叫作怀庆府，因此可以将合并后的市辖区命名为怀庆区；并加快怀庆区的产业转型升级，实现中心城区的高质量发展，将怀庆区打造成为全市的发展引擎。新的怀庆区面积为545平方公里，常住人口86万，2022年经济总量为780亿。

修武县

修武县撤县设区，做大做强中心城区

修武县位于焦作的东北部地区，西边毗邻山阳区，北将马村区包裹其中并与山西交界，南接武陟县，东与新乡的获嘉、辉县等2个县市接壤，地理位置优越，具有重要的战略地位。所以，将修武县撤县设区不仅可以做大做强市区，加快焦作市域经济协调发展；还有利于加强焦作与新乡以及山西晋城之间的分工与协作，促进区域经济协调发展。修武县面积为611平方公里，常住人口24万，2022年经济总量为161亿元。

武陟县

武陟县撤县设区，建设对接郑州、新乡的市域副中心

武陟县是焦作面积最大、人口最多的一个县级行政区，面积为798平方公里，常住人口66万；2022年经济总量为327亿。仅次于山阳区和沁阳市，位列焦作县市区第三。武陟县位于焦作东南部地区，东与新乡毗邻，南和郑州隔河相望，战略地位非常重要。因此，建议将武陟县撤县设市，并将新的武陟县级市确定为焦作市域副中心，承担着对接郑州和新乡的战略任务，加快焦作融入郑州都市圈的步伐。

孟州

温县并入孟州，建设对接郑州、洛阳的市域副中心

温县位于武陟县和孟州市之间，南与郑州隔河相望，面积仅有480平方公里，是一个袖珍小县，目前中西部部分地区正在推动袖珍县合并试点，以节约行政资源，促进区域经济协调发展。因此，建议将温县并入与之相邻的孟州市，并将孟州市确定为市域副中心，赋予对接郑州和洛阳的战略任务，加快郑州都市圈一体化发展。孟州和温县合并以后，总面积为984平方公里，常住人口72万，经济总量为449亿元。

沁阳

博爱县并入沁阳，建设对接济源和山西晋城的市域副中心

博爱县位于焦作市区与县级沁阳市之间，面积仅有428平方公里，比温县还要小一些，因此建议将博爱县并入沁阳市，并将沁阳市确定为焦作市域副中心，赋予它对接济源以及山西晋城的战略任务，加强跨市、跨省经济协调发展，促进中原城市群一体化发展。而博爱县和沁阳市合并以后，面积为1023平方公里，常住人口79万，经济总量为512亿元。