内容提要：

面临军费节节飙升，油气收入大幅度下降，俄罗斯最近也决定借鉴米莱在阿根廷的改革思路，将俄联邦部门机构的公务员人数减少 10%。但减少公务员的支出并不会被收回用于民生支出，而是继续留在部门，用于增加剩余的公务员的工资，俄罗斯约有400万公务员，另有约900万财政负担的教育、医疗与社会服务部门雇员。

米莱在阿根廷大规模裁减公共机构和公务员来削减公共开支，消灭财政赤字的经济改革措施，不仅启发了特朗普和马斯克，还在启发更多的人。

特朗普获得大选胜利后表态，将在就任后授权马斯克裁减、压缩公共部门的支出。马斯克表示他可能会将美国的财政支出6.75万亿美元，削减30%，压缩2万亿美元。

面临军费节节飙升，但国际石油价格、天然气价格不断下滑，财政收入的半壁江山油气收入大幅度下降了26%，俄罗斯最近也决定借鉴米莱在阿根廷的改革思路。

11月11日，俄罗斯官方媒体《生意人报》报道称，俄罗斯部长内阁的消息人士告诉《生意人报》，作为公共行政改革的一部分，俄罗斯政府计划到 2025 年 7 月 1 日，将俄联邦部门机构的公务员人数减少 10%。

从《生意人报》报道的内容来看，俄罗斯的公务员压缩方案与阿根廷、美国单纯为了压缩公共支出的目的有所不同。

报道评论说，俄联邦裁减公务员的目的，并非为了压缩公共支出，减少公务员职位的支出并不会被财政预算收回用于民生支出，而是继续留在被裁减人员所在的部门，将用于增加剩余的公务员的工资，通过提高公务员工资来激发公务员制度的效率。

在俄罗斯公务员裁减方案披露的数据中，财政部的计算模型显示，裁减10%的公务员后，地区机构公务员的平均月薪酬水平将增加 13%，达到 7.1万卢布；裁减15%的公务员，剩余公务员的平均月薪酬水平将增加 19%，达到7.5万卢布；裁减20%的公务员，剩余公务员的平均月薪酬将增加 27% ，达到 8万卢布。

报道还称，裁减10%的公务员并不是极限，克里姆林宫正在等待各部门自己的裁减方案以及它们在办公数字化方面的进一步发展。 在当局的理解中，数字化、信息化将不可避免地导致效率的提高，这反过来又将使进一步减少官员数量成为可能，只保留公务员中的优秀人士和专业人员，并吸引收入足以匹配其能力的合格年轻人。

报道称，克里姆林宫认为，假设被裁减公务员的薪金将用于增加对剩余公务员的支付，预计数字化、信息化将确保以较少的公务员数量来确保工作效率。

在克里姆林宫裁减公务员的方案中，没有明确的裁减标准或者原则，谁将被裁员将由各部门自己决定，但他们必须在 12 月 28 日之前向财政部提交“优化公务员”的方案。

不过，《生意人报》在评论中指出，剪裁公务员的结果，大概率会包含一部分已经空缺职位，将空缺的职位作为裁减的人员名单。

《生意人报》称，负责监督行政改革的副总理兼政府幕僚长德米特里·格里戈连科 （Dmitry Grigorenko） 的秘书处，证实了这些计划，并指出将各地区公共机构的人员配备减少 10% 更像是一个指导方针，因为这个数字可能会更高。

德米特里·格里戈连科称，10月29日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京已经以第922号法令的形式，批准了行政部门裁减公务员的方案。该法令要求在 2025 年 7 月 1 日之前完成裁员，并禁止之后增加员工人数。由于俄罗斯人当时处于央行再次上调关键利率2个百分点至21%的震惊中，普京签署的公务员裁员法令，没有及时引起俄罗斯人的注意。

《生意人报》称，总共约有 40 万人在公务员在俄罗斯联邦公共机构工作，这个数字不包括各州、各共和国的公共机构的公务员。俄联邦公务员约占俄罗斯就业人数的 0.5% 以上。从这个数字减少 10%，可能会略微改善俄罗斯极度稀缺的劳动力市场的状况。

俄罗斯的公共行政改革始于 2019 年。 当时，各部委办公室的工作人员减少了 10%。裁减人员所释放的资金，仍留在各部门供他们支配，以增加对员工的奖金支出。

2022 年夏天，俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京 （Mikhail Mishustin） 表示，由于行政改革，俄联邦政府已经解雇了约 3 万名公务员。

2024年8 月，俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫宣布，需要继续减少公务员人数，以提高其余公务员的工资。

安东·西卢安诺夫向杜马议员解释，增加公务员的工资需要大量开支，而目前预算的主要任务，是为对乌克兰的战争提供军事资金。

根据俄罗斯统计局最新公布的数据，截至 2021 年 6 月底，俄罗斯7550万就业人口中，由各级公共财政负担的雇员有1302万人，其中行政管理类别雇员总数为69.6万人，公共管理、军事安全、社会保障类别的雇员总数为 330 万人，教育类别雇员总数为497.3万人，健康与社会服务领域雇员总数为404.7万人。

当时俄罗斯财政部副部长塔季扬娜·涅斯特连科 （Tatyana Nesterenko） 表示，每 1 万名俄罗斯人中就有286名国家和市政府雇员，以及国家和市级机构的其他雇员。 她解释说，公务员占俄罗斯就业人数的 5.3%。

通过阿根廷、美国和俄罗斯的这些思路，实际上我们在对地方隐性债务进行大规模置换时，也可以同时启动裁减公务员，压缩财政支出的工作，以应对经济增长趋缓，财政收入下降的新形势。

【作者：徐三郎】