历经21年，长达60多轮谈判，中蒙两国跨境铁路协议终于在2月14日落下帷幕。
究竟是什么原因，让中蒙两国的跨境铁路协议如此难产？
中蒙两国签署跨国铁路协议，又将为远东局势带来怎样全新的变局？
一、铁路难产，蒙古为何徘徊不决？今年2月，蒙古对中国的示好动作十分频繁：先是两国总理于2月14日会面，签署跨境铁路协议，后有中石油集团在2月18日会见蒙古资源部部长。
其中，中蒙两国签署跨境铁路协议，对中蒙双边交往堪称具有里程碑式的意义。
据中国铁路网报道称，中蒙两国签署的跨境铁路协议，全称为“嘎顺苏海图—甘其毛都跨境铁路”协议，该项目融资2.82亿，铁路全长8081米。
更令人意想不到的是，协议签署的2个月后，中国就将全面动工，预计将在2年半内完成铁路的交付工作。
中蒙跨境铁路的维修速度之快，与此前中蒙两国漫长的铁路谈判时间形成了鲜明的对比。
究竟是什么原因，让蒙古国对中国铁路修缮一事一直犹豫不决呢？
历史上的蒙古，曾一度隶属中国的一部分。1924年，蒙古在苏联的扶持下宣布独立后，就长期秉持着亲苏、亲俄的外交态度。
然而，在1991年苏联解体后，蒙古的内外战略发生了重大的转变：其一是放弃社会主义制度，其二是实行“第三邻国”战略。
蒙古是一个夹在中、俄两国之间的国家，哪里来的“第三邻国”？
其实，蒙古对此心知肚明。正是因为自己在中、俄两国之间，为谋求“自保”的蒙古，就多次向西方伸来橄榄枝，谋求同西方国家之间的合作。
2012年，蒙古更是以“北约和平伙伴”的身份，参加美国举行的第二十五次北约领导人会议，蒙古亲西方的外交态度，已十分明显。
蒙古的外交转向，严重影响了中蒙两国之间的战略互信，这也是造成中蒙两国跨境铁路迟迟不肯落地的原因之一。
可现如今究竟是为什么，让中蒙跨境铁路项目在今年进展得如此顺利呢？
二、中蒙铁路贯通，利好煤炭进口如果说蒙古和北约集团之间的眉来眼去，让中国此前对蒙古抱有十足 的警惕，那么俄罗斯就是影响中蒙两国铁路合作的另一因素。
1924年蒙古的独立，与苏联在历史上的推波助澜密不可分。1945年2月，美苏英三国更是将外蒙独立以雅尔塔体系的形式确定下来。
究竟是什么原因，让俄罗斯宁可使外蒙独立，也不愿意让它回归中国，或者俄罗斯自己吞并掉这块领土呢？
苏联之所以让外蒙独立，主要原因还是把外蒙当作了中俄之间的战略缓冲地带。
1945年8月，蒋经国远赴苏联同斯大林谈判时，斯大林曾直言：“若外蒙在中国之手，苏联将无法保证自身西伯利亚铁路的安全。”
因此，即便中俄在今天如此亲密，俄罗斯对中国同外蒙的合作，也一直保持着警惕十足的态度。
2022年2月俄乌冲突爆发后，无暇东顾的俄罗斯在中亚、远东地区对中国做出重大让步，其中包括在去年6月正式达成协议的中吉乌三国铁路。
俄罗斯对远东的“全面松绑”，打消了外蒙与中国合作的后顾之忧。两国签署跨国铁路合作协议后，最直接的影响就是利好蒙古的煤炭出口。
蒙古国的煤炭矿产十分丰富，仅2023年蒙古的煤炭累计产量就高达8119.2万吨，铜矿、钼矿的储备量更是位居亚洲首位。
对蒙古矿业来说，本国矿业出口最大的困境，就是蒙古深居内陆的地形。
作为一个被中、俄两国环绕的国家，蒙古想要把煤炭等矿产卖出去，就势必要借助中、俄两国的陆运和海运，这无疑将增加蒙古国的矿产品运输成本。
更何况，中蒙两国之间的跨境铁路本就十分稀少，这更进一步加大了蒙古国矿产出口的难度。
但如今中蒙两国签署跨境铁路协议，蒙古就不用再担心矿产的交通运输问题。
更何况，有了中国这个近在咫尺的矿产需求大户，蒙古也不需要把矿产卖给其他国家。
据我国海关统计，我国去年煤炭进口创下新高，蒙古国的焦煤占据了我国炼钢使用煤炭的近60%。
对于蒙古来说，中国是一个具有巨大潜力的矿产市场，而北方的邻居俄罗斯由于本身矿产丰富，对蒙古的实际需求也并不高。
所以中国几乎是蒙古“唯一”的理想型客户。
据联合早报报道，蒙古总理奥云额尔在2月17日公开称：蒙古计划将在今年增加五分之一的对华煤炭出口量。
中蒙两国跨境铁路的影响力，由此可见一斑。
可是，就在中蒙两国达成合作之际，此前一直从中作梗的美国如今又作何感想呢？
三、美国颜色革命，在蒙古为何失败虽然蒙古距离美国相隔一个太平洋加中国，但美国始终没有放弃过，将蒙古变成“第二个乌克兰”的想法。
去年8月，美国国务卿布林肯访问日本、菲律宾等盟友的“亚洲之行”中，特别新加了蒙古一站。
在接受RFI等媒体采访时，布林肯特别强调：“蒙古是美国的核心战略伙伴之一。”
虽然蒙古在当时并不是北约或者美国旗下的什么军事集团成员国，但蒙古能够在美国的外交战略布局中与日本并列，由此可见美国对蒙古的扶持力度。
美国深知，倘若蒙古彻底倒向中国，甚至在未来回归中国，那么中国其一将会对俄罗斯构成极大的战略威慑，使俄罗斯不得不更加依赖中国，其二是将大大缓解中国的自然资源压力。
这些都是美国极其不愿意看到的局面。
因此，美国为了破坏中蒙两国之间的合作，手段堪称无所不用其极。
据半岛电视台报道称，在今年1月，蒙古国国内还爆发了大规模的反华游行。俄罗斯等多家媒体认为，蒙古的反华游行，与美国背后的作祟息息相关。
除此之外，蒙古国多年来强调“大蒙古主义”的历史教育，也是蒙古民间反华情绪严重的原因之一。
但是，蒙古在今年2月初平定国内的反华游行局势后，在不到6天的时间里就毅然派国家总理访华，同中国签署跨境铁路协议，这也能充分展现蒙古领导层对华合作的诚意和决心。
中蒙两国的友好往来，任重而道远，尤其是两国民间的交往还需要解开诸多历史的心结。
参考信源：[1] 半岛电视台：蒙古国的抗议活动是美国损害中俄利益的企图吗？
[2]联合早报：蒙古今年拟对中国煤炭出口增约五分之一
